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淺析以河南省為例的新型城鎮(zhèn)化與金融支持論文
一、概述
1.新型城鎮(zhèn)化的概念
新型城鎮(zhèn)化主要體現在“新型”二字上，是不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設新路子。新型城鎮(zhèn)化包括兩重含義:第一，城市基礎設施的建設;第二，社會結構模式以工商業(yè)為主代替以農業(yè)為主，其核心是非農就業(yè)人口所占總人口比重的大幅提高。
2.金融支持的概念
金融支持是一個金融術語，是指為了經濟的發(fā)展，金融機構所提供的專門的或具有針對性的優(yōu)惠政策和條件。其作用在于:一是促進資金的使用率，支持地方經濟的發(fā)展;二是緩解資金供求矛盾，達到金融環(huán)境的均衡。實踐表明，一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展水平與金融支持成正比例關系，即金融體系越健全、金融服務的效率越高，該國家或地區(qū)的經濟發(fā)展越快。
3.新型城鎮(zhèn)化與金融支持的關系
新型城鎮(zhèn)化的建設與金融支持兩者相互影響、互相促進，前者對后者具有帶動作用，后者對前者具有推動作用。具體表現為:加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，一是城市基礎設施的建設;二是以工商業(yè)為主的社會結構模式都需要強勁且持續(xù)性的資金支持，這給新型城鎮(zhèn)化建設的資金供給帶來巨大挑戰(zhàn)。據研究顯示，城鎮(zhèn)人口每增加1名，就需要基礎設施、公共服務措施和住房等城鎮(zhèn)固定資產投資達1萬元以上。因此，要想加快推進新型城鎮(zhèn)化的建設，就需要巨大的資金量的支持。
二、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的金融支持困境
1.農村建設金融供給嚴重不足
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量的人力、物力以及財力的支持，但在現實發(fā)展過程中，地方財力明顯不足，難以滿足如此數額巨大的資金量的支持。由于新型城鎮(zhèn)化的建設中基礎設施建設具有超前性、社會性、公益性及周期長、見效慢、投資量大、成本高等特征使得商業(yè)性金融通常不愿涉足。導致新型城鎮(zhèn)化建設的資金籌措受到約束，制約了新型城鎮(zhèn)化建設的步伐。
2.農村改革金融需求量大
農村改革發(fā)展進程中，主要對以下三個方面進行投資，因此，需要巨額的金融資金的支持。一是對基礎設施建設的投資。包括市內交通道路設施和地下地面管道、橋梁等基礎設施的建設都需要大量的資金投入，以確保新型城鎮(zhèn)化順利進行。二是對公用事業(yè)和公共服務建設的投資。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，為給城鎮(zhèn)化后的農民提供優(yōu)美、安全、方便的居住環(huán)境和條件，就要經營好城市的公共事業(yè)和公共服務，就需要投入大量的資金來轉變農民的生產生活方式。三是對農業(yè)產業(yè)化進行投資。為加快農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，需要大量的資金投入產業(yè)結構的調整和升級，降低市場風險。
3.農業(yè)轉化為工商業(yè)金融支持力度不夠
在新型城鎮(zhèn)化的建設過程中，工商業(yè)代替農業(yè)的經濟結構模式，服務業(yè)的比重在新型城鎮(zhèn)化的進程中不斷提高，必定涌現一大批的中小企業(yè)，同時，我國中小企業(yè)一直面臨著融資難的瓶頸，為解決其融資瓶頸問題來促使新型城鎮(zhèn)化的建設步伐，為新型城鎮(zhèn)化的建設提供有力的支撐。
三、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的金融支持困境的原因
1農村金融體系不健全
為加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要大量的資金支持，但從我國的金融體制來看，農村的金融服務體系還不能解決農村的貸款需求以及滿足新型城鎮(zhèn)化的需要。銀行體系對于農村的金融支持力度不大，致使農村金融缺位。與此同時，我國農村金融環(huán)境有待改善，金融債權受保護不力，也導致銀行對農村放貸不夠積極性;農村的信用管理體系不健全，農村企業(yè)的風險意識不強，導致銀行壞賬、死賬現象依然存在;加之農村干部為追求政績，在辦企業(yè)、上項目上只追求數量而忽略質量的做法導致金融機構放貸風險加大，對城鎮(zhèn)化建設產生不利影響。
2農業(yè)發(fā)展收益低、風險高，難以獲得金融支持
由于農業(yè)生產的周期長，受自然因素影響較大，產出的確定性不大，而且農產品屬于需求缺乏彈性的產品，因此，農業(yè)的收益比較低，也進一步導致抗風險能力差;同時，農村的金融體系的不完善，缺乏擔保機制，致使金融機構對農村的放貸風險較大，使新型城鎮(zhèn)化建設獲得貸款的能力不強。
3農民學歷層次低，創(chuàng)造效益差，不利形成農村金融
目前，河南省農業(yè)現代化進程的最大瓶頸是從業(yè)人員的文化素質和勞動生產率都處于比較低的狀態(tài)。2013年中國統(tǒng)計年鑒數據顯示:高中及以上文化程度的勞動者在我國的農村勞動力中僅占16%;農業(yè)勞動生產率僅為工業(yè)勞動生產率的28%，為服務業(yè)的31%。河南省是農業(yè)大省，其農民的學歷層次比例更低。新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃之一就是要轉變生產方式，即由傳統(tǒng)的、單一的、粗放式的農業(yè)生產技術轉變?yōu)楝F代的、多元的、集約式的生產方式。傳統(tǒng)的、單一的、粗放式的農業(yè)生產技術可以通過積累經驗進行傳承，但現代的、多元的、集約式的農業(yè)生產技術需要職業(yè)教育的培訓才能獲得。由此可見，決定新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵和提高糧食產量及農民收益就是要提高農業(yè)從業(yè)人員的素質、技能，使之與農業(yè)生產相匹配。
四、河南省新型城鎮(zhèn)化建設金融支持的對策
1.完善金融體系，擴展金融服務領域創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展資金籌措機制，充分運用債券市場，用好用活城投集合債券，吸引民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設。形成政策、商業(yè)、民營等多元化的金融格局，擴大金融支持與服務的輻射面和受眾面，同時延伸其他非銀行金融機構，包括證券、租賃、保險和信托等的介入，農村金融市場的壟斷現象，為新型城鎮(zhèn)化的建設提供完善的金融服務體系。
2.大力發(fā)展農村金融，提高農業(yè)生產抗風險能力
大力發(fā)展農村金融，開展政策性農業(yè)保險試點，設立中原農業(yè)保險公司，提高農業(yè)生產抗風險能力。加大對農業(yè)經濟的信貸支持，使之用于發(fā)展農產品的產前、產中和產后一條龍的經濟服務。完善農村、農業(yè)、農民的補貼制度，提高補貼精準性、指向性，提高農業(yè)生產的抗風險能力，進一步提高農民的收入。
3.發(fā)揮對城鎮(zhèn)建設的支持作用
加快農業(yè)轉移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持產業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動。加大對基礎設施的金融支持力度和對教育、醫(yī)療等的投資力度，強化城市群的集聚作用和輻射能力，重視綠色金融和綠色信貸，支持生態(tài)化城鎮(zhèn)發(fā)展。
五、結語與建議
要推動河南省新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)的發(fā)展模式，就要創(chuàng)新金融體系和融資模式，大力發(fā)展農村金融，提高農業(yè)生產抗風險能力，發(fā)揮對城鎮(zhèn)建設的支持作用，完善配套機制和政策，提高政府服務能力，為新型城鎮(zhèn)化建設的資金需求提供強有力的支持和幫助。
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