淺析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持路徑的論文

　　荊州是國家重要農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革任務(wù)緊迫而艱巨，改革推進中，金融部門如何順應(yīng)和適應(yīng)改革，相機提供更高效率的金融供給側(cè)服務(wù)，是一項重大的實踐課題，對此我們以荊州市為藍本開展了調(diào)研。

　　一、荊州市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和金融支持情況

　　(一)荊州市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況。

　　一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。2015 年末全市四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4.1萬個。二是農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提高。2015年末全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到66%，比2011年提高7個百分點。三是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定提升。2015 年荊州市糧食產(chǎn)量410.7 萬噸，年均增長3.3%，實現(xiàn)“十二連增”;油料產(chǎn)量59.9萬噸，年均增長1.8%;水產(chǎn)品產(chǎn)量136萬噸，年均增長5.2%;生豬出欄493萬頭，年均增長2.2%。四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展。2015 年以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值1500億元，較2011年增長1.89倍，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2011 年的1.1：1 上升為2.3：1。五是流通服務(wù)水平不斷提高。荊州市不僅打造了多市場、多功能的物流交易平臺，還依托電商平臺，實現(xiàn)了過百億的銷售額。

　　(二)金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況。

　　一是立足政策支農(nóng)，加強窗口指導(dǎo)。適時出臺了《貨幣信貸指導(dǎo)意見》、《金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度》等，對金融部門做好支農(nóng)工作予以窗口指導(dǎo)，有力支持了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是立足強農(nóng)惠農(nóng)，創(chuàng)新金融服務(wù)。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。近年來共創(chuàng)新開發(fā)出通用農(nóng)貸產(chǎn)品38個，區(qū)域特色農(nóng)貸產(chǎn)品達11 個。創(chuàng)新服務(wù)模式。探索了“銀行+企業(yè)﹢農(nóng)戶”、“銀行+政府+專業(yè)合作社﹢農(nóng)戶”、“銀行+公司+基地﹢農(nóng)戶”等多種有效模式。三是立足便農(nóng)助農(nóng)，優(yōu)化金融生態(tài)。大力實施“三通”工程(自助銀行“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”、電話銀行“村村通”、手機銀行“戶戶通”)，編織了一張金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強離行式自助終端布局;推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。

　　二、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的突出問題

　　(一)市場主體數(shù)量多，但發(fā)育不成熟。一是市場主體數(shù)量多，但規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。2015 年底荊州市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)512家，其中省級以上龍頭企業(yè)103家，居全省市州第一，但規(guī)�；�不足，產(chǎn)值過10億元的僅有14家;產(chǎn)業(yè)化鏈條不完善，像福娃集團這樣產(chǎn)業(yè)鏈條相對完善、帶動輻射影響強的企業(yè)基本是鳳毛麟角。二是市場主體發(fā)育不足。除產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相對規(guī)范外，其余三類均存在內(nèi)部運行不規(guī)范的問題，特別是內(nèi)部民主管理機制不完善，產(chǎn)權(quán)不清晰，財務(wù)制度和利益分配制度不健全。

　　(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展充分，但競爭力不強。一是產(chǎn)品特色不夠。全市農(nóng)產(chǎn)品除洪湖大閘蟹、監(jiān)利洪湖再生稻、荊州魚糕、福娃食品外，更多的是普通的大路貨，供給過剩與供給不足并存。二是品牌多而不亮。全市農(nóng)產(chǎn)品注冊商品4500個，其中中國馳名商標13個，湖北著名商標56 個，但真正叫得響、有競爭力的匱乏。三是農(nóng)業(yè)大而不強。2014 年荊州小龍蝦產(chǎn)量占全省的45.1%，占全國的30.6%，但未形成產(chǎn)業(yè)鏈;油料產(chǎn)量全國市州第一，但本地名牌遠遠不及金龍魚、福臨門等。四是化肥農(nóng)藥施用水平較高。2015 年荊州市化肥施用量為34.2萬噸，農(nóng)藥使用量2.77萬噸，相較耕種面積，其農(nóng)藥施用強度較大。

　　(三)適度規(guī)模推進快，但科技化程度低。全省第一家家庭農(nóng)場誕生在荊州，第一家農(nóng)民專業(yè)合作社在荊州掛牌，荊州的適度經(jīng)營規(guī)模走在全省前列。但當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)中科技化程度低：一是分散經(jīng)營不利于科技推廣。二是農(nóng)業(yè)科技人員的匱乏，阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中介的服務(wù)組織少、程度低。四是農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的平均科技含量偏低，大多是初加工。

　　(四)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)融合度弱。一是龍頭企業(yè)與農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺。一方面，“企業(yè)(公司)+基地+農(nóng)戶”建設(shè)的程度化不高，帶來原料品質(zhì)把控較難;另一方面，加工后產(chǎn)品銷售與現(xiàn)代流通嵌合度不深，價值實現(xiàn)難度大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條難以前伸后延。二是三大產(chǎn)業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)機制松散。目前農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)的形式，真正采取股份制或合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密聯(lián)系在一起的很少。三是先進技術(shù)要素擴散滲透力不強。四是休閑與觀光農(nóng)業(yè)等延伸鏈條發(fā)展嚴重不足。

　　(五)農(nóng)產(chǎn)品市場種類多，但現(xiàn)代流通滯后。一是流通主體以單個或合伙的農(nóng)民為主，組織化程度低。二是流通技術(shù)落后，完整獨立的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系尚未成型。三是流通信息化水平低，導(dǎo)致生產(chǎn)與流通存在很大的信息局限性和盲目性。四是“互聯(lián)網(wǎng)+物流”尚處于起步階段。

　　三、金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的相關(guān)建議

　　(一)提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，大力發(fā)展綠色科技金融。一是打造綠色金融服務(wù)體系。制定更規(guī)范、更明晰、更具有執(zhí)行力的荊州綠色金融標準，實行有保有壓、進退有序，向低碳、環(huán)保、綠色可循環(huán)領(lǐng)域傾斜。二是助力綠色公共品牌建設(shè)。圍繞“荊州品牌提升計劃”，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、金融扶持，優(yōu)中選優(yōu)，集約耕地、技術(shù)、資金等，遵循綠色生態(tài)標準，全力打造、擦亮荊州農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌。三是圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加大科技金融扶持。支持新型高效緩釋肥料、新型環(huán)保地膜、低毒農(nóng)藥等高科技產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn);對農(nóng)業(yè)科研、新品種培育、科學種養(yǎng)、節(jié)能灌溉、科學施肥(藥)、精深加工等科技服務(wù)中介予以支持，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，提升產(chǎn)品競爭力。

　　(二)適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合趨勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。一是完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。金融部門要同政府主管部門一道，整合財政、信貸資源，優(yōu)中選優(yōu)，遴選一批重點骨干企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)戶提供全方位生產(chǎn)服務(wù)、為下游做好農(nóng)超和市場對接等批量化、集中式服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)利益共同體。二是做好對農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)的扶持，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的物流效率。三是加強金融市場建設(shè)。調(diào)整、鞏固間接融資，與政府部門一道引導(dǎo)、培育企業(yè)特別是骨干核心企業(yè)的市場融資意識和技能，進入多層次資本市場，開展股權(quán)融資、債券票據(jù)直接債權(quán)融資等，改善融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。

　　(三)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通需要，大力發(fā)展“O2O”金融。堅持O2O雙線推進。從線上看：一是加強農(nóng)業(yè)電商平臺服務(wù)，二是支持“淘寶·荊州館”和“村淘計劃”建設(shè)，三是加快互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。從線下看：一是加大對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)的支持，二是扶持區(qū)域重點農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，三是加大現(xiàn)代冷藏儲運基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　(四)深化金融改革和創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠共享金融。一是健全金融服務(wù)體系。堅持深化改革與發(fā)展新型金融主體并重，讓更多適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟主體發(fā)展新需求的金融主體在農(nóng)村落地生根;探索發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展內(nèi)部資金互助試點。二是加快推進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要努力打造物理網(wǎng)點、金融便利店、離行式自助銀行、“惠農(nóng)通”和移動金融“五位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加強金融知識普及和金消保工作。培育農(nóng)民的金融風險意識，提高維權(quán)能力。四是健全金融信用信息體系。積極引進第三方評級機構(gòu)，爭取政府出資，對新型主體等開展資信評級，推進信用培育和信用建設(shè)，破解融資難題。

　　(五)健全風險分擔補償機制，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。完善以政策性保險為基礎(chǔ)的基本農(nóng)業(yè)保險制度，同時建立對農(nóng)業(yè)保險的再保險和巨災(zāi)風險的分散機制，實現(xiàn)風險的多層級分擔。二是建立融資性擔�；�金。建立中央、省、市、縣(市)多層級的政府主導(dǎo)的融資性擔保基金，對不同層次的主體提供擔保增信。三是建立農(nóng)村金融風險緩釋機制。整合涉農(nóng)資金，建立不同層級補償基金，發(fā)揮對農(nóng)村金融風險的緩釋功能。四是給予稅收減免。鑒于農(nóng)業(yè)高風險性和市場化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤├Ь�，建議政府適當減免農(nóng)村金融機構(gòu)的增值稅、所得稅等，減輕金融機構(gòu)財務(wù)負擔。