議案和提案的區(qū)別

時(shí)間：2024-08-01 09:31:13 議案我要投稿

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議案和提案的區(qū)別

　　在法律效力方面，人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過(guò)，就具有法律效力。政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒(méi)有法律的約束力。下面是小編整理的議案和提案的區(qū)別，歡迎大家參考！

議案和提案的區(qū)別

　　議案是指由法定機(jī)關(guān)和人大代表依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議或者人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。法律對(duì)議案的提出、議案的內(nèi)容和處理程序作出了明確的規(guī)定，首先議案的提出者必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者代表。其內(nèi)容必須是屬于法律規(guī)定的本級(jí)人大或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。另外，議案還應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出。提出的議案應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的要求，寫(xiě)清案由、案據(jù)和方案。

　　提案，是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過(guò)政協(xié)組織向人民代表大會(huì)或人民政府就有關(guān)國(guó)家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議的形式。

　　人大代表議案與政協(xié)委員提案的不同之處在于，人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，議案一經(jīng)通過(guò)就具有法律效力。而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒(méi)有法律約束力。另外，議案一般只在大會(huì)期間提出，而提案既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出。

　　議案

　　全國(guó)人民代表大會(huì)的議案，是全國(guó)人民代表大會(huì)代表及有關(guān)部門(mén)向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的議事原案。

　　憲法第72條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

　　根據(jù)《全國(guó)人大組織法》和《全國(guó)人大議事規(guī)則》的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，以及一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)各代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行審議，主席團(tuán)可以將議案交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議、提出報(bào)告，由主席團(tuán)審議決定提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。經(jīng)表決，議案由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　議案的格式寫(xiě)法

　　格式

　　“議案”一般由公文常規(guī)的標(biāo)題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。

　　標(biāo)題

　　標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由（提請(qǐng)審議事項(xiàng)）、文種三部分構(gòu)成。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（草案）的議案>的議案》，發(fā)文機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，“事由”是“關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（草案）》”，“文種”即“提案”。

　　正文

　　從內(nèi)容上看，由提請(qǐng)審議內(nèi)容、說(shuō)明（緣由、目的、意義、形成過(guò)程等）和要求組成。從形式上看，除多以“要求”結(jié)尾外，可以從提出審議事項(xiàng)開(kāi)頭，然后加以說(shuō)明；也可以在開(kāi)頭說(shuō)明議案的緣起或目的意義或形成過(guò)程，然后再提出審議事項(xiàng)，再結(jié)尾。

　　落款

　　上款，即收文機(jī)關(guān)，某人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，有的要寫(xiě)明某次或第幾屆第幾次會(huì)議。下款，發(fā)文機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)簽名，另行寫(xiě)提請(qǐng)審議的年月。

　　寫(xiě)法

　　(一)標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

　　1．議案的標(biāo)題

　　議案的標(biāo)題采用常規(guī)公文標(biāo)題模式，有兩種寫(xiě)法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)+案由+文種，二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，案由+文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》；后者如《關(guān)于提請(qǐng)審議修改后的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》。議案標(biāo)題一般不能采用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種或者只有文種的寫(xiě)法。

　　2．議案的主送機(jī)關(guān)

　　議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，不能有其他并列機(jī)關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不得隨意簡(jiǎn)化。

　　(二)議案的正文

　　1．案據(jù)

　　議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長(zhǎng)短在不同議案中會(huì)有很大差異。下面是《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設(shè)渾河沈陽(yáng)城市段的議案》的案據(jù)部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽(yáng)規(guī)劃城市段50公里。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，造成渾河沈陽(yáng)城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴(yán)重污染城市環(huán)境。為了認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進(jìn)生態(tài)平衡，改善城市功能，適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國(guó)際化的沈陽(yáng)，根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和近幾年的充分準(zhǔn)備，組織動(dòng)員全市人民對(duì)渾河進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會(huì)提出議案，請(qǐng)大會(huì)審議并作出相應(yīng)的決議。

　　這個(gè)案據(jù)和常規(guī)的根據(jù)、目的、意義式的公文開(kāi)頭很接近。有時(shí)案據(jù)部分內(nèi)容很復(fù)雜，文字也很多。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過(guò)全文的一半，對(duì)于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時(shí)案據(jù)可以寫(xiě)得很簡(jiǎn)短，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(草案)〉的議案》，就是一個(gè)比較常見(jiàn)的“目的式”寫(xiě)法，不過(guò)三四行、百余字而已。

　　2．方案

　　方案部分，就是對(duì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)或問(wèn)題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請(qǐng)審議已制定的法律法規(guī)的，解決問(wèn)題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫(xiě)明提請(qǐng)審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。

　　如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔(dān)任的職務(wù)寫(xiě)明。如果是提請(qǐng)審議重大決策事項(xiàng)的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會(huì)審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問(wèn)題的，要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細(xì)列出，以便于審議。不能只指出問(wèn)題，而沒(méi)有解決問(wèn)題的方案。

　　3．結(jié)語(yǔ)

　　結(jié)語(yǔ)是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請(qǐng)求。一般都采用模式化寫(xiě)法，言簡(jiǎn)意賅。如“ 這個(gè)草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請(qǐng)審議�！�

　　(三)簽署和日期

　　一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，而議案有所不同，要由政府首長(zhǎng)簽署。國(guó)務(wù)院提交給全國(guó)人大的議案，要由總理簽署；各省、市、自治區(qū)提交給同級(jí)人民代表大會(huì)的議案，要由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或自治區(qū)主席簽署。

　　日期格式與一般行政公文相同。

　　提案

　　政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過(guò)政協(xié)組織向人民代表大會(huì)或人民政府就有關(guān)國(guó)家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議的形式。

　　政協(xié)提案實(shí)行提出提案的時(shí)間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限的“三不限制”原則。

　　提出提案一般有4種形式：政協(xié)委員以個(gè)人或者聯(lián)名方式提出提案；政協(xié)全體委員會(huì)議期間以小組或者聯(lián)組名義提出提案；參加政協(xié)的各黨派和人民團(tuán)體，以本黨派、團(tuán)體名義提出提案；政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)以本專門(mén)委員會(huì)名義提出提案。

　　提案辦理有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，要求件件有著落，案案有答復(fù)。

　　人大代表議案與政協(xié)委員提案的不同之處在于：

　　人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過(guò)，就具有法律效力；

　　而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒(méi)有法律的約束力。

　　另外，人大代表議案，一般只在大會(huì)期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出。

　　不同之處

　　提案與議案的不同之處

　　首先，提案只能由政協(xié)委員提出，議案只能由人大代表提出。

　　其次，在法律效力方面，人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過(guò)，就具有法律效力。政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒(méi)有法律的約束力。

　　最后，在提出時(shí)間方面，人大代表議案，一般只在大會(huì)期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出。

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