“兩會”期間熱議的話題很多，其中國防預(yù)算更是備受關(guān)注。這不奇怪，因?yàn)樵谥袊推结绕鸬牡缆飞希粐c強(qiáng)兵是統(tǒng)一的�？傮w而言，我國國防和軍事基礎(chǔ)薄弱，存量少、欠賬多，同時又要通過國防和軍隊(duì)改革，把我國國防力量提高到與國家富強(qiáng)相匹配、與大國地位相適應(yīng)、能與國際政治軍事形勢從容應(yīng)對的地位，這些都使得當(dāng)前和今后一個時期國防預(yù)算必須保持適度增長。就拿今年來說，就有如下開銷需要增加軍費(fèi)。
一是軍隊(duì)體制改革。這次軍隊(duì)改革史無前例，不僅是員額的減少，更是軍事體制結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和適應(yīng)信息化作戰(zhàn)的作戰(zhàn)力量的推陳出新。軍隊(duì)的大改革、大變動需要軍費(fèi)的強(qiáng)力支撐。如新的戰(zhàn)區(qū)指揮系統(tǒng)，需要調(diào)整改變原有的C4ISR系統(tǒng)，這涉及到各指揮機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)、指揮鏈路、傳感器等一整套信息化保障系統(tǒng)。又如作戰(zhàn)力量的推陳出新，新型作戰(zhàn)力量如陸軍航空兵部隊(duì)、特戰(zhàn)部隊(duì)、戰(zhàn)略支援部隊(duì)和作戰(zhàn)保障部隊(duì)需要質(zhì)、量同步發(fā)展，存量要提升單位戰(zhàn)力，增量要達(dá)到一定規(guī)模，進(jìn)而形成質(zhì)量、規(guī)模優(yōu)勢。這些都要連續(xù)幾年的投入才能完成。
二是減員30萬。這次減員對象主要是非作戰(zhàn)單位和人員，其中主要成分是軍官、現(xiàn)役文職干部和士官。如果軍官(含現(xiàn)役文職干部)、士官、士兵比例按1：1：1計(jì)算，軍官、士官約有20萬，預(yù)計(jì)大部分選擇自主擇業(yè)。如果平均每人自主擇業(yè)補(bǔ)助按30萬計(jì)算，需要支出600億元。其中一部分人(粗估10萬人)原住部隊(duì)的公寓房須騰退，需在其生活基礎(chǔ)所在地購房。按照目前樓市大概均價1萬/平方米、每戶80平方米計(jì)算，10萬戶的總計(jì)支出將高達(dá)近千億元。僅此兩項(xiàng)支出就數(shù)目可觀。
三是裝備購置。新裝備科技含量越高，則其購置費(fèi)越高，這個道理大家應(yīng)該都懂。但具體高到什么程度，恐怕大部分人并不清楚。我曾在論述99式主戰(zhàn)坦克和96式坦克、59式坦克時作過比較：59式坦克后期約為60萬一輛，96式坦克600萬一輛，99式坦克1800萬一輛。這只是裝備購置的例子之一。據(jù)我粗略概算，一代、二代、三代裝備采購費(fèi)大體上是按1：10：30的級數(shù)增長。“大炮一響，(耗費(fèi))黃金萬兩”是不爭的事實(shí)。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國未來的戰(zhàn)爭性質(zhì)是自衛(wèi)戰(zhàn)爭。根據(jù)我戰(zhàn)略方針和作戰(zhàn)預(yù)案，和平時期就要加強(qiáng)各戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向經(jīng)營，尤其是主要戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向的經(jīng)營。總體來看這是一個較長時期的過程，但在可能爆發(fā)軍事沖突和局部戰(zhàn)爭的熱點(diǎn)地域(海域、空域)，則需分秒必爭。依托預(yù)設(shè)戰(zhàn)場作戰(zhàn)，可以極大提高作戰(zhàn)效能，減少人員傷亡和裝備損耗。如東海防空識別區(qū)和其他可能設(shè)置防空識別區(qū)的雷達(dá)警戒網(wǎng)，第一島鏈之內(nèi)反潛偵聽網(wǎng)，帶有一定防護(hù)能力的先進(jìn)艦船、戰(zhàn)機(jī)港口、機(jī)場，沿海沿邊預(yù)設(shè)防空兵、炮兵陣地等。我軍戰(zhàn)區(qū)成立后，各戰(zhàn)區(qū)下一步就要整合各軍種資源，經(jīng)略主戰(zhàn)方向，在戰(zhàn)區(qū)應(yīng)對方向的陸、海、空域加強(qiáng)戰(zhàn)場建設(shè)。這些設(shè)施建設(shè)都要花費(fèi)大量資金。
五是均攤?cè)祟^費(fèi)。衣食住行和養(yǎng)家暫且不算，這里主要說人力資源的培訓(xùn)費(fèi)用，也就是教育訓(xùn)練費(fèi)。教育訓(xùn)練費(fèi)中，我軍幾十所院校和幾百個訓(xùn)練基地(機(jī)構(gòu))也暫且不算，只說部隊(duì)訓(xùn)練費(fèi)用。一些外媒和軍事專家老拿中國軍隊(duì)的訓(xùn)練不足說事。為什么訓(xùn)練不足?訓(xùn)練軍費(fèi)不足是重要原因。以飛行訓(xùn)練為例，美國和日本飛行員年飛行都在180—240小時左右。美國海軍老牌飛行員整個服役期間航母著艦3000—4000次，飛行6000—7000小時。如此訓(xùn)練強(qiáng)度和難度，需要經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)有力支撐。而我飛行員早先年飛行是50—60小時，現(xiàn)在100小時多一些。也就是說，要成為一個完成1000飛行小時的全天候熟練飛行員，需要近10年時間。我三代機(jī)飛行一小時需30萬元，飛行1000小時的飛行員身價3個億，超過一架三代機(jī)本身的價格。
中國2015年國防預(yù)算8720億元人民幣，折算美元1410億;美國2015年國防預(yù)算5850億美元，是中國的四倍。美國當(dāng)下依其強(qiáng)大的軍事力量擠壓我國周邊戰(zhàn)略環(huán)境，為所謂“重返亞洲”開路，嚴(yán)重影響我國安全。我國2016年國防預(yù)算即使適度增長，也是有限的，國民經(jīng)濟(jì)也是可以支撐的。今后10年，國防預(yù)算持續(xù)增長也是可以預(yù)見的，因?yàn)閲业陌踩妥饑?yán)，是和平崛起的前提和保障。