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廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定
在當下社會，制度對人們來說越來越重要，制度一經(jīng)制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動的準則和依據(jù)。什么樣的制度才是有效的呢？以下是小編精心整理的廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
文件發(fā)布
（2013年3月1日廣州市第十四屆人民政府第57次常務會議審議通過，2013年3月29日廣州市人民政府令第92號公布，自2013年6月1日起施行）
修訂的規(guī)定
�。�2013年3月29日廣州市人民政府令第92號公布，根據(jù)2015年9月30日廣州市人民政府令第132號《廣州市人民政府關于因行政區(qū)劃調整修改〈廣州市擴大區(qū)縣級市管理權限規(guī)定〉等93件政府規(guī)章的決定》第一次修訂，根據(jù)2019年11月14日廣州市人民政府令第168號《廣州市人民政府關于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》第二次修訂）
第一章 總 則
第一條 為推動綠色建筑發(fā)展，加強建筑節(jié)能管理，降低建筑能耗，提高建筑能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《民用建筑節(jié)能條例》《廣東省民用建筑節(jié)能條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內推廣綠色建筑、實施建筑節(jié)能以及相關監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。
第三條 推廣綠色建筑和實施建筑節(jié)能應當遵循節(jié)約資源、因地制宜、經(jīng)濟合理、安全可靠和綠色環(huán)保的原則。
第四條 本市各級人民政府應當加強對推廣綠色建筑和實施建筑節(jié)能工作的領導，積極培育綠色建筑和建筑節(jié)能服務市場，健全綠色建筑和建筑節(jié)能服務體系，推動綠色建筑和建筑節(jié)能技術的開發(fā)應用，做好綠色建筑和建筑節(jié)能知識的宣傳教育工作。
第五條 市建設行政主管部門負責全市的綠色建筑和建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，并組織實施本規(guī)定。市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機構具體負責全市的綠色建筑和建筑節(jié)能管理工作。
區(qū)建設行政主管部門依照職責分工，負責本轄區(qū)內綠色建筑和建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，并可以根據(jù)實際情況確定本級的綠色建筑和建筑節(jié)能管理機構。
發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、房屋、市場監(jiān)督管理、財政等行政主管部門按照各自職責，協(xié)同實施本規(guī)定。
第六條 建筑行業(yè)組織應當發(fā)揮職能作用，開展綠色建筑和建筑節(jié)能的宣傳培訓、信息交流、咨詢服務等工作，建立行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質。
第七條 市建設行政主管部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，組織編制市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和建筑節(jié)能專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
市建設行政主管部門應當根據(jù)市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和建筑節(jié)能專項規(guī)劃的要求制定年度工作計劃，年度工作計劃由各級建設行政主管部門組織實施。
第八條 市人民政府對全市綠色建筑和建筑節(jié)能工作實施考核評價制度，制訂工作目標和考核指標，定期對有關行政主管部門以及各區(qū)人民政府的綠色建筑和建筑節(jié)能目標完成情況進行考核評價。
區(qū)人民政府應當對本轄區(qū)的綠色建筑和建筑節(jié)能工作開展考核評價。
第二章 一般規(guī)定
第九條 規(guī)劃行政主管部門在編制城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃時，應當在總體布局、建筑朝向、綠地設置中充分考慮自然通風效果、綠化覆蓋率、綠色建筑等級目標等因素。
第十條 市建設行政主管部門可以會同市市場監(jiān)督管理部門根據(jù)氣候條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，組織制定優(yōu)于國家和省標準、適用于本地區(qū)的綠色建筑和建筑節(jié)能規(guī)范。
第十一條 下列項目應當按照綠色建筑標準進行立項、土地出讓、規(guī)劃、建設和管理：
（一）全部或者部分使用財政資金，或者國有資金占主導的新建、改建、擴建房屋建筑項目（含保障性住房建設項目）；
�。ǘ┡f城改造項目；
�。ㄈ┖Ｖ樯鷳B(tài)城、國際金融城、中新廣州知識城、白云新城、天河中央商務區(qū)、天河智慧城、白鵝潭商務區(qū)、南站商務區(qū)、琶洲片區(qū)、增城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、廣州國際生物島、大學城南區(qū)等城市發(fā)展新區(qū)的新建房屋建筑項目；
（四）2014年起，本市范圍內新建、改建、擴建的單體面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑。
鼓勵上述范圍以外的其他建設項目執(zhí)行綠色建筑標準。
第十二條 本規(guī)定第十一條第一款第（三）項確定的城市發(fā)展新區(qū)應當由新區(qū)所在地的區(qū)人民政府或者該新區(qū)的管理委員會根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃組織編制區(qū)域能源、市政、水資源綜合利用等專項規(guī)劃，并在控制性詳細規(guī)劃中實施。
第十三條 市建設行政主管部門應當建立本市公共建筑能耗監(jiān)測平臺，并結合建筑能耗統(tǒng)計、能源審計結果，根據(jù)建筑形式、規(guī)模以及使用功能制定不同類型公共建筑的能耗定額控制指標，作為建筑規(guī)劃、設計、運行管理的控制指標。具體辦法由市建設行政主管部門制定，報市人民政府批準后實施。
第十四條 市場監(jiān)督管理、建設等行政主管部門應當加強對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
市建設行政主管部門應當將建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品納入建設系統(tǒng)企業(yè)誠信綜合評價體系內容，并按照國家、省建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣目錄，結合本市實際情況，制定本市建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推薦目錄，鼓勵建設單位優(yōu)先選用推薦目錄中的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品。制定推薦目錄的具體工作可以委托市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機構承擔。
第十五條 建立合同能源管理服務引導機制，運用市場手段促進建筑節(jié)能。市建設行政主管部門應當結合本市實際，依據(jù)國家和省相關政策制定本市建筑節(jié)能領域合同能源管理服務的具體實施辦法。
第十六條 鼓勵在建筑中推廣應用太陽能熱水、太陽能光伏發(fā)電、自然采光照明、熱泵熱水、空調熱回收等可再生能源利用技術。
新建12層以下（含12層）的居住建筑和實行集中供應熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等公共建筑，應當統(tǒng)一設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可以采用其他可再生能源技術措施替代。確實無法應用可再生能源技術措施制備熱水的，建設單位應當向建設行政主管部門提出書面說明，由建設行政主管部門組織專家進行評估，并在20個工作日內做出評估結論并予以公示。專家評估結論認為應當采用可再生能源技術措施的，建設單位應當按照專家評估結論實施。
新建別墅、農(nóng)村居民自建住房等獨立住宅，應當安裝太陽能熱水系統(tǒng)。
全部或者部分使用財政資金，或者國有資金占主導的新建、改建、擴建房屋建筑項目，應當至少采用一種再生能源利用技術。
第十七條 對采用集中供冷的民用建筑逐步推行按照用冷量收費制度，末端獨立用戶應當安設分戶計量裝置和室內溫度調控裝置，實現(xiàn)分戶計費。設計單位應當選用具有溫度設定以及調節(jié)功能的空調制冷設備。
新建以及實施節(jié)能改造的國家機關辦公建筑和大型公共建筑項目，建設單位在項目驗收前應當安裝與本市公共建筑能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)的用能分項計量裝置。
計量裝置應當依法檢定（或者校準）合格。
第十八條 市建設行政主管部門應當編制綠色數(shù)據(jù)中心建設導則，指導數(shù)據(jù)中心的建設，提高能源利用效率。
新建、改建、擴建數(shù)據(jù)中心應當按綠色數(shù)據(jù)中心建設導則設計、施工和驗收，施工圖設計文件中應當包含綠色節(jié)能專篇。
第十九條 市建設行政主管部門應當組織建筑工業(yè)化試點建設，完善建筑工業(yè)化的設計、施工、驗收標準，并會同相關部門制定激勵政策，逐步推行建筑工業(yè)化，降低建筑建造能耗。
第三章 建設過程管理
第二十條 建設單位應當按照有關規(guī)定編制和報送固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告。節(jié)能評估報告應當包括綠色建筑和建筑節(jié)能相關章節(jié)，明確項目執(zhí)行綠色建筑和建筑節(jié)能的標準，確定綠色建筑等級目標，將綠色建筑和建筑節(jié)能成本費用列入投資估算。不符合強制性節(jié)能標準的項目，不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經(jīng)建設的，不得投入生產(chǎn)、使用。
第二十一條 規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者提供用地規(guī)劃條件時，對大型公共建筑項目和建筑面積超過20萬平方米的居住建筑小區(qū)項目，應當明確必須執(zhí)行國家、省、市有關標準規(guī)范規(guī)定的規(guī)劃用電指標，并予以載明。
第二十二條 市國土行政主管部門在建設項目土地劃撥或者出讓時應當將建設用地用電指標、建筑能耗指標、綠色建筑等級等指標載入土地使用權劃撥決定書或者出讓合同。
第二十三條 建設單位在進行建設工程項目設計發(fā)包時，應當在委托合同中明確要達到的綠色建筑等級和建筑節(jié)能目標、公共建筑能耗定額控制指標和可再生能源利用要求。依法應當招標的項目，還應當將綠色建筑和建筑節(jié)能內容作為評標的重要依據(jù)。
設計單位、施工圖設計文件審查機構應當按照相關法律法規(guī)、技術標準和公共建筑能耗定額控制指標進行綠色建筑、建筑節(jié)能和可再生能源利用的設計、審查。經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強制性標準的，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
第二十四條 建設行政主管部門應當采取措施將綠色施工內容納入文明施工管理范疇。施工單位在工程開工前，應當編制綠色施工方案。
綠色施工方案應當包括建筑節(jié)能各分項工程施工工法和技術措施、質量控制與驗收方案、建筑節(jié)能材料檢測方案以及降低施工能耗、水耗，減少廢棄物排放、減少噪音污染的措施等內容，報監(jiān)理單位同意后實施。
第二十五條 建設單位應當委托具有相應資質的工程質量檢測機構對建筑節(jié)能工程進行材料和設備的見證取樣檢測和工程現(xiàn)場實體檢測。工程質量檢測機構應當按照建筑節(jié)能強制性標準進行檢測，不得出具虛假的檢測報告。
第二十六條 建設工程質量監(jiān)督機構應當嚴格按照《民用建筑節(jié)能條例》和國家、省、市的有關規(guī)定對建筑節(jié)能工程施工質量進行日常監(jiān)督。
市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機構應當對建筑節(jié)能工程全過程實施情況進行抽查，并對抽查情況進行通報。
第二十七條 以下類型建筑工程的建設單位應當委托有資質的能效測評機構進行建筑能效測評：
�。ㄒ唬┝腥雵�、省、市級節(jié)能示范工程的建筑；
�。ǘ┬璋淳G色建筑標準建設的建筑；
�。ㄈ┬陆�、改建、擴建或者實施節(jié)能改造的國家機關辦公建筑和大型公共建筑。
建筑能效測評分為理論值測評和實測值測評，理論值測評應當在竣工驗收前完成，實測值測評應當在建筑物投入使用后2年內完成。經(jīng)測評達到建筑節(jié)能強制標準要求的，由市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機構根據(jù)測評結果核發(fā)相應的建筑能效標識證書，作為享受有關優(yōu)惠政策的依據(jù)。
市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機構應當定期公告建筑能效標識信息，并對建筑能效標識的真實性和使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十八條 建設單位組織工程竣工驗收時，應當對是否符合綠色建筑和建筑節(jié)能標準進行查驗，驗收報告中應當包含綠色建筑和建筑節(jié)能專項內容。以下情況不得通過竣工驗收：
�。ㄒ唬┪窗匆呀�(jīng)審查通過的建筑節(jié)能施工圖設計施工的；
�。ǘ┎环辖ㄖ�(jié)能驗收標準強制性規(guī)定的；
�。ㄈ┮勒毡疽�(guī)定第十一條需按綠色建筑標準建設的項目未按綠色建筑相應等級設計標識施工的；
�。ㄋ模┮勒毡疽�(guī)定第二十七條應當進行能效測評的項目未提交理論值能效測評標識的；
�。ㄎ澹┢渌`反建筑工程驗收相關規(guī)定的。
建設行政主管部門應當對竣工驗收資料進行審核，對不符合建筑節(jié)能強制性標準的項目，不予辦理竣工驗收備案并說明理由。
第二十九條 本市推行綠色建筑竣工標識制度。在施工過程中全部按照綠色建筑設計標識規(guī)定的技術措施實施并通過竣工驗收的項目，由市建設行政主管部門頒發(fā)相應等級綠色建筑竣工標識。
第三十條 建設單位應當在施工現(xiàn)場公示建設項目采用的節(jié)能措施、節(jié)能材料和設備、節(jié)能設計指標等信息。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在銷售現(xiàn)場公示所銷售房屋的能耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，在住宅使用說明書、質量保證書上載明公示的內容，并在房屋銷售合同中約定。
第四章 使用過程管理
第三十一條 建筑所有權人、使用權人或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)應當對建筑圍護結構保溫隔熱系統(tǒng)、建筑用能系統(tǒng)、可再生能源利用系統(tǒng)等節(jié)能設施進行日常維護，對建筑能耗進行監(jiān)測控制。
對共用建筑節(jié)能設施，凡是納入物業(yè)服務管理和維護范圍的，應當在物業(yè)服務合同中約定。
第三十二條 市建設行政主管部門負責建立本市建筑能耗統(tǒng)計工作制度，市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機構具體負責開展能耗調查、統(tǒng)計和分析，建立建筑基本信息和能耗信息數(shù)據(jù)庫。
國家機關辦公建筑和大型公共建筑的產(chǎn)權人或者受委托的物業(yè)服務企業(yè)，應當在每年3月31日前將上一年度的能源消耗總量以及分類明細報送市建設行政主管部門。
供電、供氣、供水等企業(yè)應當在每年3月31日前將上一年度民用建筑用電、用氣、用水分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送市建設行政主管部門。
第三十三條 建筑所有權人、使用權人或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)應當確保建筑用能分項計量裝置正常運行，并按要求向市公共建筑能耗監(jiān)測平臺傳送相關能耗數(shù)據(jù)。
第三十四條 市建設行政主管部門應當根據(jù)全市國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計情況制定年度能源審計計劃并予以實施。以下建筑應當進行能源審計：
�。ㄒ唬┍涣袨槭�、市重點用能對象的；
�。ǘ﹪覚C關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑未達到建筑節(jié)能強制性標準，需要進行節(jié)能改造的；
�。ㄈ﹩挝荒芎某^同類型建筑單位能耗限額的；
�。ㄋ模┓伞⒎ㄒ�(guī)規(guī)定應當進行能源審計的。
第三十五條 市建設行政主管部門對能源利用效率低的建筑，應當督促其所有權人、使用權人或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)限期整改，提高能源利用效率。以下既有建筑應當進行節(jié)能改造：
�。ㄒ唬﹪覚C關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑未達到建筑節(jié)能強制性標準的；
�。ǘ﹩挝荒芎某^同類型建筑單位能耗限額，經(jīng)過能源審計具有節(jié)能潛力的公共建筑；
�。ㄈ┓�、法規(guī)規(guī)定應當進行節(jié)能改造的。
國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑實施節(jié)能改造的，應當委托具有相應資質的設計單位或者其他能源服務單位制定節(jié)能改造方案。鼓勵國家機關辦公建筑節(jié)能改造優(yōu)先采用合同能源管理模式。
第三十六條 除歷史文化保護建筑外，納入施工許可報建范圍的裝修裝飾工程，應當同步實施節(jié)能改造。涉及外墻、外窗、屋面、空調系統(tǒng)、照明設備等與建筑能效相關的部位整體改動的，改造后建筑的整體性能或者所涉及部位的熱工性能和能效指標應當符合建筑節(jié)能強制性標準。
第五章 激勵措施
第三十七條 市、區(qū)人民政府應當安排資金，用于綠色建筑和建筑節(jié)能相關工作。
第三十八條 達到二星以上（含二星）等級的綠色建筑，按照新的辦法核定計算容積率。具體辦法由市建設行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門制定，報市人民政府批準后實施。
第三十九條 獲得國家和省財政資金補貼的建筑節(jié)能項目，由建設行政主管部門會同財政部門按照節(jié)能專項資金或者其他專項資金的有關規(guī)定給予獎勵。
第四十條 市建設行政主管部門建立綠色建筑和建筑節(jié)能示范工程推廣制度。優(yōu)于國家地方標準規(guī)定的綠色建筑和建筑節(jié)能項目可以向市建設行政主管部門申報市級示范。經(jīng)評定為示范工程的，授予廣州市綠色建筑或者建筑節(jié)能示范工程稱號。
第四十一條 對為本市建筑節(jié)能做出貢獻的集體和個人納入市節(jié)能先進集體和先進個人評選，由市人民政府按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十二條 建設單位有下列情形之一的，由建設行政主管部門或者其委托的綠色建筑和建筑節(jié)能管理機構責令改正，并處以2萬元以上10萬元以下罰款：
（一）違反本規(guī)定第二十三條第一款規(guī)定，未在委托合同中明確要達到的綠色建筑等級和建筑節(jié)能目標、公共建筑能耗定額控制指標和可再生能源利用要求的，或者未將綠色建筑和建筑節(jié)能內容作為評標重要依據(jù)的；
（二）違反本規(guī)定第三十條第一款規(guī)定，未按規(guī)定公示建設項目采用的節(jié)能措施、節(jié)能材料和設備、節(jié)能設計指標等信息的。
第四十三條 設計單位、施工圖設計文件審查機構違反本規(guī)定第二十三條第二款規(guī)定的，由建設行政主管部門依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》和《廣東省民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。
第四十四條 施工單位違反本規(guī)定第二十四條第一款規(guī)定，未在工程開工前編制綠色施工方案的，由建設行政主管部門納入企業(yè)誠信綜合評價體系進行考核。
第四十五條 工程質量檢測機構違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，未按照建筑節(jié)能強制性標準進行檢測的，或者出具虛假檢測報告的，由市建設行政主管部門責令限期改正，處以2萬元以上10萬元以下罰款，并納入企業(yè)誠信綜合評價體系進行考核，5年內禁止其在本市從事工程質量檢測業(yè)務。
第四十六條 建筑所有權人、使用權人或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)違反本規(guī)定第三十二條至第三十四條規(guī)定，拒絕配合開展建筑能耗統(tǒng)計、能耗監(jiān)測、能源審計工作的，由建設行政主管部門責令限期改正，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。
第四十七條 有關行政主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，不依法履行職責的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十九條 本規(guī)定中部分術語解釋如下：
�。ㄒ唬┚G色建筑，是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑；
�。ǘ┙ㄖ�(jié)能，是指在民用建筑和需要采暖或空調的工業(yè)建筑的規(guī)劃、設計、建設、改造、使用過程中，在保證建筑使用功能和室內熱環(huán)境質量的前提下，采取有效措施，降低能源消耗，提高能源利用效率的活動；
�。ㄈ┟裼媒ㄖ�，是指非生產(chǎn)性的居住建筑和公共建筑，包括住宅、辦公樓、學校、商店、旅館、醫(yī)院等；
�。ㄋ模┕I(yè)建筑，是指生產(chǎn)用的各種建筑物，包括車間、生活間、庫房等；
�。ㄎ澹┬璨膳蚩照{的工業(yè)建筑，指因生產(chǎn)工藝需要，如制藥、制煙、電子設備生產(chǎn)等，或為保證工人工作環(huán)境熱舒適性需要而安裝采暖或空調設施的工業(yè)建筑；
�。┐笮凸步ㄖ�，是指單體建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑；
�。ㄆ撸┚G色數(shù)據(jù)中心，是指機房、IT系統(tǒng)、機電設備、數(shù)據(jù)應用管理等的設計取得能源效率最大化和環(huán)境影響最小化的數(shù)據(jù)中心；
�。ò耍┙ㄖI(yè)化，是指通過現(xiàn)代化的制造、運輸、安裝和科學管理的大工業(yè)的生產(chǎn)方式，來代替?zhèn)鹘y(tǒng)建筑業(yè)中分散的、低水平的、低效率的手工業(yè)生產(chǎn)方式；
�。ň牛┠苄y評，是指對反映建筑能源消耗量及其用能系統(tǒng)效率等性能指標進行檢測、計算，并給出其所處的水平；
�。ㄊ┖贤茉垂芾恚且环N以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式，其允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。
第五十條 有關部門應當在本規(guī)定公布施行之日起1年內制定相關配套實施文件。
第五十一條 本規(guī)定自2013年6月1日起施行。
修改決定
二十八、將《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》第五條中的“國土房管”修改為“國土、房屋”，“工商、質監(jiān)”修改為“市場監(jiān)督管理”。
將第十條中的“質監(jiān)行政主管部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。
將第十四條中的“質監(jiān)、工商”修改為“市場監(jiān)督管理”。
將第二十條修改為“建設單位應當按照有關規(guī)定編制和報送固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告。節(jié)能評估報告應當包括綠色建筑和建筑節(jié)能相關章節(jié)，明確項目執(zhí)行綠色建筑和建筑節(jié)能的標準，確定綠色建筑等級目標，將綠色建筑和建筑節(jié)能成本費用列入投資估算。不符合強制性節(jié)能標準的項目，不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經(jīng)建設的，不得投入生產(chǎn)、使用�！�
將第二十二條中的“國土房管行政主管部門”修改為“國土行政主管部門”。
刪去第二十四條，原有條文序號作相應調整。
刪去第二十九條中的“通知市綠色建筑和建筑節(jié)能管理機構到場進行技術指導，”，將第一款第四項中的“第二十八條”修改為“第二十七條”。
刪去第三十三條第二款。
將第四十三條第二項中的“第三十一條”修改為“第三十條”。
將第四十五條中的“第二十五條”修改為“第二十四條”。
將第四十六條中的“第二十六條”修改為“第二十五條”。
將第四十七條中的“第三十三條至第三十五條”修改為“第三十二條至第三十四條”。
將第四十八條修改為“有關行政主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，不依法履行職責的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任�！�
解讀
《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是廣州市2012年度政府規(guī)章制定計劃正式項目，由廣州市建委負責起草，廣州市法制辦負責審核�！兑�(guī)定》草案已于3月1日經(jīng)廣州市政府常務會議審議通過，近期內將正式公布施行�！兑�(guī)定》分為七章五十二條，主要包括一般規(guī)定、建設過程管理、使用過程管理、激勵措施等內容。其主要制度及創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、率先將綠色建筑建設管理要求納入立法
《規(guī)定》首先在第十一條明確了四大類建筑必須強制執(zhí)行綠色建筑標準，其次將綠色建筑相關指標和要求融入建設項目全過程，建立了綠色建筑建設管理制度。此外，還結合未來發(fā)展趨勢，在促進規(guī)模化發(fā)展綠色建筑方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，如：要求城市新區(qū)編制區(qū)域能源利用及水資源利用專項規(guī)劃，并在控規(guī)中予以實施；為引導綠色建筑的有效實施，設立綠色建筑竣工標識制度；引入國際先進理念，倡導綠色數(shù)據(jù)中心建設；對于達到二星以上（含二星）等級的綠色建筑，按照新的辦法核定計算容積率，以激勵建設單位開發(fā)建設綠色建筑等等。
二、創(chuàng)新和完善建筑節(jié)能全過程管理制度
《規(guī)定》將建筑節(jié)能管理工作貫穿到工程建設的全過程，分別在項目立項、用地規(guī)劃許可、用地批準、節(jié)能設計、施工管理、過程監(jiān)督、竣工驗收、運行管理等八大環(huán)節(jié)強化管理，將建筑節(jié)能管理向立項、規(guī)劃等前期階段延伸，建立發(fā)改、規(guī)劃等多部門共同參與的聯(lián)動管理機制。
三、將建筑節(jié)能工作向工業(yè)建筑拓展
隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級，高新技術產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重不斷增大，而這類工業(yè)企業(yè)的建筑使用能耗隨之增加，因此，將建筑節(jié)能工作拓展到工業(yè)建筑勢在必行，我市率先通過立法要求部分工業(yè)建筑執(zhí)行綠色節(jié)能標準。
四、將公共建筑能耗控制指標全過程管理納入立法
《規(guī)定》明確了高能耗的公共建筑除必須執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準之外，同時通過能耗限額指標來控制工程的設計、驗收和運行，以量化節(jié)能實際效果。
五、大型公共建筑投入使用后實施用能情況監(jiān)測
《規(guī)定》第十七條明確“新建以及實施節(jié)能改造的國家機關辦公建筑和大型公共建筑項目，建設單位在項目驗收前應當安裝與本市公共建筑能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)的用能分項計量裝置�！睋�(jù)測算，通過加強建筑運行節(jié)能管理，可節(jié)約建筑能耗10－20%，因此廣州市抓住大型公共建筑能耗相對較高、易于實現(xiàn)統(tǒng)一管理的特點，通過對其空調、動力、照明等不同功能系統(tǒng)的用電進行分項計量，建立能耗監(jiān)測平臺，起到三方面作用：
（一）對于業(yè)主來講，可隨時掌握建筑用能系統(tǒng)運行情況，對不合理用能現(xiàn)象及時更正；
�。ǘ⿲τ诠�(jié)能監(jiān)督部門，可以隨時掌握監(jiān)管對象的用能情況，針對性地實施建筑能源審計、強制節(jié)能改造和能耗超定額加價等管理措施；
�。ㄈ⿲τ诠�(jié)能服務企業(yè)，可根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)針對性地制定節(jié)能改造措施，合理分析評價節(jié)能改造效果。
六、新建12層以下居住建筑和實行集中供應熱水的公共建筑應安裝太陽能熱水
《規(guī)定》第十六條規(guī)定“新建12層以下（含12層）的居住建筑和實行集中供應熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等公共建筑，應當統(tǒng)一設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可以采用其他可再生能源技術措施替代”。 從地理位置和氣候上看，廣州地處北緯23°，地表接受太陽輻射量較多，日照時間較長，太陽能資源較豐富，屬于太陽能資源三類地區(qū)，適合推廣太陽能熱水利用。另外，太陽能熱水利用系統(tǒng)具有技術成熟、性價比高等優(yōu)點，已具備了規(guī)�；茝V的條件。因此，我市借鑒國內許多城市（南京市、深圳市等）的成功經(jīng)驗，限定新建12層以下的居住建筑（考慮到基本具備太陽能集熱器安裝條件）和實行集中供應熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等熱水需求量穩(wěn)定的公共建筑應統(tǒng)一安裝太陽能熱水系統(tǒng)。
七、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品管理將納入建設系統(tǒng)企業(yè)誠信綜合評價體系
《規(guī)定》第十四條明確“市建設行政主管部門應當將建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品納入建設系統(tǒng)企業(yè)誠信綜合評價體系內容，并按照國家、省建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣目錄，結合本市實際情況，制定本市建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推薦目錄，鼓勵建設單位優(yōu)先選用推薦目錄中的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品”。加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的質量管理，是建筑節(jié)能落到實處的重要保障，為此，住房和城鄉(xiāng)建設部2008年出臺《關于加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質量監(jiān)督管理的通知》，明確提出各地要建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品的備案制度，通過備案可有效把握使用環(huán)節(jié)的材料信息，管理部門根據(jù)備案信息進行隨機抽查，根據(jù)抽查結果建立誠信評價機制，對抽查不合格的產(chǎn)品進行公開公示，可以減少甚至杜絕不合格產(chǎn)品的使用。廣州市在國家和省建筑節(jié)能推廣目錄基礎上，結合誠信評價體系，制訂推薦目錄并定期更新，可有效引導建筑市場選用質優(yōu)產(chǎn)品。
八、綠色建筑項目可申報竣工標識
廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定
《規(guī)定》第三十條明確了“對施工過程中全部按照綠色建筑設計標識規(guī)定的技術措施實施并通過竣工驗收的項目，由市建設行政主管部門頒發(fā)相應等級綠色建筑竣工標識”。目前，國家及省對綠色建筑的評價分為綠色建筑設計標識和綠色建筑運行標識，規(guī)定了“綠色建筑設計評價標識”應在項目施工圖設計完成并通過施工圖審查、備案后進行；而“綠色建筑運行評價標識”應在項目竣工驗收并投入使用一年后進行。從目前國家及省綠色建筑評價標識的實際開展情況來看，存在兩個問題：一是設計標識只是圖紙表現(xiàn)，而在實際施工過程中往往由于發(fā)生工程變更，不能確保綠色建筑設計技術措施的落實；二是由于運行標識在投入使用后一年才申請，業(yè)主的變動、過程資料保存不完整以及缺乏相應激勵機制，申請運行標識的積極性不高。實際上，目前的標識制度缺乏了一個中間環(huán)節(jié)而且是關鍵環(huán)節(jié)--竣工環(huán)節(jié)。廣州市創(chuàng)造性地設立了綠色建筑竣工標識制度，今后我市綠色建筑項目通過竣工驗收后，可向市建設行政主管部門申報綠色建筑竣工標識。此舉將有利于提高社會公眾對綠色建筑的認知度，并將促進綠色建筑有效體現(xiàn)“四節(jié)約一環(huán)�！钡膶嶋H內涵。
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