核電工程電子化招標系統(tǒng)建設

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核電工程電子化招標系統(tǒng)建設

　　核電工程電子化招標系統(tǒng)建設

核電工程電子化招標系統(tǒng)建設

　　摘要：本文從電子化招標系統(tǒng)的組成及發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結合核電工程的特點，分析了核電電子化招標系統(tǒng)建設的必要性，并以招標工作流為基礎，引出核電工程電子化招標系統(tǒng)的版塊劃分、建設流程和建設重點，為核電行業(yè)開展電子化招標系統(tǒng)建設提供了思路。

　　關鍵詞：核電工程;電子化;招標;系統(tǒng)建設

　　作為關系社會公共利益、公眾安全的大型公用工程建設項目，核電工程建設項目與招標投標活動密不可分;而基于優(yōu)化工作流程，提高工作效率，實現(xiàn)信息的有效利用，企業(yè)信息化建設勢在必行。

　　以此為基礎，將核電工程信息化建設與招標采購工作相結合，企業(yè)應著眼于采購信息系統(tǒng)尤其是電子化招標系統(tǒng)的建設。

　　1. 電子化招標系統(tǒng)的組成及發(fā)展現(xiàn)狀

　　信息系統(tǒng)的建設應以工作流為基礎，以工作流建立信息流。

　　按照招標流程，可以將招標工作劃分為立項、招標、投標、開標、評標、定標、歸檔七大環(huán)節(jié)。

　　依據(jù)各環(huán)節(jié)的工作內容，電子化招標應實現(xiàn)以下功能：立項階段的立項審批功能;招標階段的資格預審文件及招標文件編審功能、招標信息發(fā)布功能;投標階段的招標文件購買功能、投標文件遞交功能;開標階段的網(wǎng)絡遠程開標功能;評標階段的專家?guī)炀S護及專家抽取功能、電子評標功能;定標階段的中標結果公示功能;歸檔階段的信息管理及統(tǒng)計分析功能。

　　目前，國內電子化招標總體上處于起步階段，已經投入使用的系統(tǒng)基本上以信息發(fā)布類型為主，部分地區(qū)建立了專家?guī)煜到y(tǒng)，但協(xié)同運作的電子平臺在國內尚未得到有效應用。

　　從企業(yè)的角度看，隨著信息技術的發(fā)展，企業(yè)越來越認識到電子化采購的方便、快捷和低成本的特點，一些集團企業(yè)開始引進或開發(fā)電子采購系統(tǒng)。

　　但這些系統(tǒng)對于復雜的招投標過程管理尚未實質性介入。

　　2. 核電工程電子化招標信息系統(tǒng)建設的必要性和重要性

　　2009年9月，國家發(fā)展改革委會同有關部門制定并頒布了《規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見》，對研究起草電子招標投標政策辦法和技術標準，推行電子招標投標作出了明確要求。

　　2012年2月1日起正式實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》也明確指出，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。

　　法律法規(guī)及意見的描述，從政策層面明確了電子招標投標的發(fā)展趨勢，實質上指出了推行電子招標投標的重要性。

　　與一般建設工程不同，核電工程通常具有規(guī)模龐大、技術復雜、概預算體系復雜等特點。

　　在開展招標工作的過程中，常常由于上述特點，加之時間緊任務重，各個招標項目容易形成信息孤島，難以形成有效的協(xié)同，一定程度上影響了招標的效果。

　　另外，由于核電項目地理分布廣，職能管理和項目管理的交叉導致招標工作的標準化難以有效推進。

　　通過電子化招標系統(tǒng)的建設，企業(yè)能夠借助信息化推動流程整合和再造，促進工作的標準化和經驗的分享。

　　電子化招標還能夠借投標報價的電子化，節(jié)省概預算人力成本，提高概預算的準確性，提升合同管理的效果，為企業(yè)開展成本控制奠定基礎。

　　3. 核電工程電子化招標系統(tǒng)的建設

　　3.1 電子化招標系統(tǒng)版塊劃分

　　依據(jù)招標流程的分析，將各類功能予以分類，有助于企業(yè)在系統(tǒng)建設的過程中逐步推進，及時優(yōu)化，更好的發(fā)揮信息化的效果。

　　因此，較為適宜的方法是以功能面向的對象作為版塊劃分的依據(jù)，以權限管理作為主要的管理手段。

　　電子化招標內部系統(tǒng)

　　在招標過程中，需要招標人做好充分的基礎工作，但由于保密等原因，并不需要投標人直接參與其中，我們將這種主要由招標人參與的系統(tǒng)稱為內部系統(tǒng)。

　　內部系統(tǒng)主要用以實現(xiàn)立項審批、文件編審、專家?guī)旒皩＜页槿�、電子評標、信息管理及統(tǒng)計分析等五大功能。

　　其中立項審批、文件編審功能需要通過工作流實現(xiàn);專家?guī)旒皩＜页槿」δ苡捎谏婷茉�，必須獨立建設并做好安全預案;電子評標功能可作為完全獨立的封閉系統(tǒng)，也可與專家?guī)煜到y(tǒng)協(xié)同建設，但需要考慮系統(tǒng)間的信息存儲和共享問題;信息管理及統(tǒng)計分析功能依賴于數(shù)據(jù)支撐，因此必須考慮數(shù)據(jù)接口問題，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。

　　電子化招標外部系統(tǒng)

　　在招標過程中，有部分工作需要招標人與投標人之間開展互動，我們將這種需要招標人和投標人共同參與的系統(tǒng)，稱為外部系統(tǒng)。

　　外部系統(tǒng)主要用以實現(xiàn)招標信息發(fā)布、招標文件購買、投標文件遞交、網(wǎng)絡遠程開標、中標結果公示等五大功能。

　　其中招標信息發(fā)布及中標結果公示功能為單向信息流，可作為獨立的系統(tǒng)開發(fā);網(wǎng)絡遠程開標功能主要利用網(wǎng)絡視頻會議技術;招標文件購買及投標文件遞交功能為雙向信息流，應與其他系統(tǒng)予以區(qū)分，且投標人反饋的信息流與內部系統(tǒng)存在信息接口，應作為開發(fā)的重點。

　　3.2 核電工程電子化招標系統(tǒng)建設流程

　　在對電子化招標系統(tǒng)進行版塊劃分后，應結合核電項目招標的特點，以由易到難，分批次實現(xiàn)為原則開展建設，對于獨立功能可以考慮獨立開發(fā)，獨立運行。

　　電子化招標內部系統(tǒng)

　　立項審批和文件編審功能方面，核電工程具有成本控制嚴格、文件涉及部門多等特點，以施工招標為例，需要合同管理、設計管理、進度控制、成本控制、施工管理、質量安全等多個部門參與，接口繁多，可以考慮后行開發(fā)。

　　專家?guī)旒皩＜页槿」δ芊矫�，專家�(guī)焓仟毩⑾到y(tǒng)，產品市場相對成熟，可列為先行開發(fā)功能。

　　電子評標功能的定位是該功能開發(fā)的核心問題，由于核電專業(yè)性強，工程量清單龐雜，若考慮通過電子評標實現(xiàn)電子化工程量清單比價，則難度必然增加。

　　因此定位是首要問題，并不急于開展開發(fā)工作。

　　信息管理及統(tǒng)計分析功能方面，較依賴于前期數(shù)據(jù)的積累，因此可以考慮作為最終節(jié)點全過程貫穿開發(fā)。

　　電子化招標外部系統(tǒng)

　　招標信息發(fā)布、中標結果公示功能屬于信息發(fā)布功能，僅需要投標人接入系統(tǒng)并接收信息，開發(fā)比較簡單，僅需考慮核電行業(yè)潛在投標人的范圍及接入方式。

　　這一系統(tǒng)功能可以前期獨立開發(fā)，并獨立投用。

　　招標文件購買及投標文件遞交功能涉及投標人的保密問題，需注意信息安全，且涉及評標環(huán)節(jié)，建議與電子評標系統(tǒng)一并考慮。

　　網(wǎng)絡遠程開標功能的開發(fā)難度不大，但涉及對原工作習慣的改變，需要投標人的支持，因此不建議急于開發(fā)，可視信息化進展程度決定。

　　3.3 核電工程電子化招標系統(tǒng)建設重點

　　信息安全

　　由于招投標環(huán)節(jié)涉及保密，系統(tǒng)建設過程首要解決的應是信息安全問題。

　　在電子化招標系統(tǒng)中，外部系統(tǒng)應是重點保護對象。

　　招標文件購買、投標文件遞交均涉及信息保密，而可能與之存在接口的電子評標，以及可能與電子評標存在接口的專家抽取系統(tǒng)均應將信息安全作為第一要務。

　　信息庫建設

　　系統(tǒng)建設前，應關注信息導入所形成的信息庫的建設，尤其是“投標人庫”和“專家?guī)?rdquo;的建設。

　　投標人庫方面，應考慮潛在投標人的引入。

　　招標信息的發(fā)布除利用企業(yè)自有電子化招標平臺外，應考慮在知名站點或報刊上同步發(fā)布以保障更多的企業(yè)參與到核電項目中來。

　　專家?guī)旖ㄔO方面，需要著力解決專業(yè)的劃分。

　　合理的專業(yè)劃分，有利于評標專家抽取時的專業(yè)選擇，使對口的專家參與到評標過程中，以達到評標效果的最優(yōu)化;有利于跨行業(yè)專家參與到核電行業(yè)的評標過程，使核電行業(yè)能夠更多的與其他行業(yè)互通有無，達到共同進步的目標;有利于核電項目專業(yè)化和標準化的區(qū)分，擴大核電行業(yè)的覆蓋面，促進核電行業(yè)的發(fā)展。

　　電子評標

　　電子評標實際上是電子化招標系統(tǒng)建設最為核心的環(huán)節(jié)，企業(yè)對電子評標的定位直接影響到信息系統(tǒng)的建設效果。

　　電子評標的數(shù)據(jù)流入和流出，一方面要求信息系統(tǒng)具有強可控性，另一方面也為實現(xiàn)信息系統(tǒng)對工作流的反向促進起到關鍵作用。

　　核電行業(yè)作為成長型行業(yè)，需要大量的數(shù)據(jù)支持。

　　前期數(shù)據(jù)的導入，多項目間的數(shù)據(jù)比較，以往項目的統(tǒng)計分析，可以為核電招標提供重要的指導。

　　以工程量清單施工招標為例，電子評標系統(tǒng)能夠實現(xiàn)投標報價的標準化管理，實現(xiàn)從招標階段對整個造價的電子化控制，有利于企業(yè)開展造價管理工作，提升成本控制的效果。

　　電子評標的全局化定位，能夠更好的促進電子化招標系統(tǒng)的建設。

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