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報(bào)告

中國新生育政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告

時(shí)間:2024-08-31 18:06:08 報(bào)告 我要投稿
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中國新生育政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告

  “全面二孩”政策實(shí)施已一年有余,政策松綁使得民眾生育更加自由,但也面臨生育成本偏高、特別是女性生育意愿偏低等難題,中國人口政策形勢(shì)正發(fā)生深刻變化。

中國新生育政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告

  “新媒體新人口新經(jīng)濟(jì)研討會(huì)”17日在北京舉行。新華社新媒體中心與山東大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了《中國新生育政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告》,來自監(jiān)管部門、研究機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專家,共同探討“全面二孩”政策如何破解體制機(jī)制的難題,更好釋放政策紅利。

  該報(bào)告研究認(rèn)為,新人口政策將在短期內(nèi)促進(jìn)教育培訓(xùn)市場、婦幼相關(guān)食品工業(yè)、移動(dòng)母嬰醫(yī)療及護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,中長期內(nèi)則將緩和中國社會(huì)老齡化問題,促使中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加趨于合理,增加總體購房需求。

  中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員林寶認(rèn)為,“十三五”時(shí)期,“全面二孩”政策將影響公共資源的配置,醫(yī)療資源、社會(huì)生育保險(xiǎn)、教育資源等將會(huì)增加。

  在為“全面二孩”欣喜之余,由于經(jīng)濟(jì)收入、住房條件、子女教育、撫養(yǎng)成本等現(xiàn)實(shí)因素,人們“生不起、養(yǎng)不起”的問題也不容忽視。

  “現(xiàn)代社會(huì),女性生育孩子的機(jī)會(huì)成本很高,這導(dǎo)致她們的生育意愿降低”,山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長、山東省人口與社會(huì)研究中心主任宋全成認(rèn)為,政府應(yīng)該制定相應(yīng)的激勵(lì)政策,在就業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療等方面對(duì)女性給予支持。

  “政府應(yīng)該解決人們生育的后顧之憂”,林寶以子女教育為例,表示政府應(yīng)該有所準(zhǔn)備,提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源,實(shí)現(xiàn)教育公平。

  報(bào)告認(rèn)為,新人口政策將面臨性別平等與就業(yè)、社會(huì)承受力等方面的挑戰(zhàn),并提出國家可以在完善生育補(bǔ)貼政策、提供就業(yè)保障的同時(shí),大力提升社會(huì)生產(chǎn)力和勞動(dòng)率,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

  報(bào)告中說,要應(yīng)對(duì)中國嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì),全面放開二孩生育僅僅邁開了第一步。“讓生”與“要生”之間的環(huán)節(jié)因素需要長遠(yuǎn)考慮,如政府緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力的有效補(bǔ)貼、為社會(huì)提供一系列完整的配套措施與政策等,以此改變?nèi)藗兊纳^念,打消生育顧慮。與此同時(shí),要在現(xiàn)有勞動(dòng)力的前提下,提升個(gè)體生產(chǎn)效率,創(chuàng)造更多的價(jià)值。

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  自十八屆五中全會(huì)決定,“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”以來,擁有世界五分之一人口的中國告別了長達(dá)35年的“一對(duì)夫婦只能生一個(gè)”的計(jì)劃生育政策,但在人們欣喜“二胎”松綁之余,經(jīng)濟(jì)收入、住房條件、子女教育、撫養(yǎng)成本等現(xiàn)實(shí)考慮使得“生不起、養(yǎng)不起”的問題在一定程度體現(xiàn),人口政策的形勢(shì)已發(fā)生深刻變化。

  17日,新華社新媒體中心與山東大學(xué)聯(lián)合研究,白云山中一滋腎育胎生育力研究中心公益支持并發(fā)布了《中國新生育政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告》。該報(bào)告研究認(rèn)為,新人口政策將在短期內(nèi)將促進(jìn)教育培訓(xùn)市場、婦幼相關(guān)食品工業(yè)、移動(dòng)母嬰醫(yī)療及護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,中長期內(nèi)則將緩和中國社會(huì)老齡化問題,促使中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加趨于合理,增加總體購房需求。但新人口政策同時(shí)也將面臨性別平等與就業(yè)、社會(huì)承受力等問題,報(bào)告針對(duì)新人口政策所面臨的挑戰(zhàn),提出國家可以在完善生育補(bǔ)貼政策、提供就業(yè)保障的同時(shí),大力提升社會(huì)生產(chǎn)力和勞動(dòng)率,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

  山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長、山東省人口與社會(huì)研究中心主任宋全成認(rèn)為,中國人口的高速老齡化必將給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生巨大的消極影響。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì),我國需要實(shí)施全面放開計(jì)劃生育政策的限制,同時(shí)延遲退休制度。在這個(gè)基礎(chǔ)之上,全面建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),社區(qū)養(yǎng)老為平臺(tái),機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,只有這樣才能應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  對(duì)此,該報(bào)告認(rèn)為,總體來講,要應(yīng)對(duì)我國嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì),全面放開二孩生育僅僅只是邁開了第一步。“讓生”與“要生”之間的環(huán)節(jié)因素才是要長遠(yuǎn)考慮的,譬如政府緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力的有效補(bǔ)貼、為社會(huì)提供一系列完整的配套措施與政策等,以改變?nèi)藗兊纳^念,打消生育的種種顧慮。與此同時(shí),在現(xiàn)有勞動(dòng)力的前提下,如何提升每個(gè)個(gè)體生產(chǎn)效率,創(chuàng)造更多價(jià)值,也要深刻反思。只有繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)這些,才能保證政策的有效落實(shí),讓全面放開“二孩”成為一種常態(tài),真正帶來應(yīng)有的社會(huì)效果。

  報(bào)告建議,國家應(yīng)完善生育補(bǔ)貼政策、提供就業(yè)保障。我國生育津貼的支付方式和支付標(biāo)準(zhǔn)分兩種:其一,在實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū),支付標(biāo)準(zhǔn)按本企業(yè)上年度職工月平均工作的標(biāo)準(zhǔn)支付,期限不少于98天;其二,在沒有開展生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū),生育津貼由本企業(yè)或者單位支付,標(biāo)準(zhǔn)為女職工生育前的基本工作和物價(jià)補(bǔ)貼,期間一般為98天。

  但是,由于我國生育保險(xiǎn)制度建立較晚,在許多方面存在不足:首先,生育保險(xiǎn)立法程度低,相關(guān)的法律條文中關(guān)于生育保險(xiǎn)規(guī)定過于籠統(tǒng),操作性較低,部分內(nèi)容過時(shí),地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在制度障礙;其次,覆蓋范圍窄、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異現(xiàn)象明顯,許多適齡女性并沒有參保;第三,生育保險(xiǎn)待遇較低,現(xiàn)有的生育保險(xiǎn)制度內(nèi)容已經(jīng)不能滿足我國對(duì)于生育保險(xiǎn)待遇的需求,存在著津貼標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不確定的問題;最后,生育保險(xiǎn)金的管理制度不完善,生育保險(xiǎn)制度在落實(shí)中缺乏法律強(qiáng)制力的保障,對(duì)于違規(guī)企業(yè),沒有相應(yīng)辦法予以制裁和管理。

  而生育保險(xiǎn)制度的完善,能夠緩解企業(yè)因負(fù)擔(dān)生育費(fèi)用不均而導(dǎo)致的市場競爭不公平的矛盾問題,同時(shí)還利于維護(hù)女性職工的合法權(quán)益,促進(jìn)就業(yè)中的性別公平。

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