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社會考察報告

時間:2023-01-14 09:26:05 報告 我要投稿
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社會考察報告

  隨著人們自身素質(zhì)提升,報告有著舉足輕重的地位,報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。我敢肯定,大部分人都對寫報告很是頭疼的,以下是小編精心整理的社會考察報告,僅供參考,歡迎大家閱讀。

社會考察報告

社會考察報告1

  調(diào)研內(nèi)容:山區(qū)社會民生考察

  調(diào)研地點:xx鎮(zhèn)中心小學

  采訪人物:吳校長

  調(diào)研目的:了解當?shù)亓x務(wù)教育學校辦學條件、辦學環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難;

  教師隊伍建設(shè)情況;

  學校食堂情況,學生基本營養(yǎng)狀況。

  調(diào)研結(jié)果:

  學;拘畔ⅲ簒x鎮(zhèn)中心小學始建于1925年,是xx縣歷史最悠久的學校之一,是一所縣級示范小學,F(xiàn)有10個教學班,1、2、3、4年級各一個班,5、6年級各3個班。學生共有529人,學生主要來自附近的前畈村。其中住宿生278人,學校一共有12個寢室,這個學校因為有5、6年級所以住校人數(shù)較多,而且學校規(guī)定家距離學校3公里之外必須住校。學校是天堂寨鎮(zhèn)小學里規(guī)模最大、發(fā)展較為完善的一所全日制完全小學。

  學;巨k學條件:校園占地面積約7600㎡,生均占地面積約14㎡,校舍面積約3690㎡,學校操場總面積20xx㎡,學校圖書館現(xiàn)共有各類圖書2萬冊,學生用計算機臺數(shù)12臺。20xx該校實施了“班班通“工程,10個教學班級目前均已經(jīng)開通了“班班通”,學校老師利用現(xiàn)代化的多媒體設(shè)備進行課堂教學。每個教學班級均配備電風扇。

  教師隊伍建設(shè)基本情況:學校在編教職工22人,主要為扶貧定向老師、當?shù)氐奶貚徑處煛F渲写髮R陨蠈W歷19人,省優(yōu)秀教師1名,小學高級教師16人。

  學校食堂情況,學生基本營養(yǎng)狀況:學校通過自己經(jīng)營食堂,招聘當?shù)卮迕窈笄诒U,確保學校食堂的進貨和衛(wèi)生安全。學校每周都會制定合理搭配的菜譜,在實際走訪中我們也看到學校確實為學生制定詳細和科學的菜譜,并且進行公示。一葷兩素一湯,米飯免費供應(yīng)。在走訪學校學生中我們得知,如果學生對學校飲食不滿意可以直接和學校校長反映。國家目前實施了學生營養(yǎng)餐工程,每個農(nóng)村義務(wù)教育學校每個學生每天早餐補貼三元,當?shù)亟Y(jié)合自身實際,將該補貼用在午餐上,每個學生每頓午餐補貼三元,一周(5天)可以獲得15元用餐補助,另外學生自己每天交2元用餐補貼。通過個人和財政的共同出資,確保在校學生吃的好、吃的安心。同時我們也通過實地走訪和觀察到,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,當?shù)貎和嬍骋苍絹碓截S富合理和有營養(yǎng),很少存在營養(yǎng)不良的情況發(fā)生。

  學校發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難:作為一所中心小學,學校的硬件水平在當?shù)匦W中已經(jīng)處于前列。而且有縣財政撥款,校園建設(shè)發(fā)展很快。但是學校目前依然面臨著經(jīng)費不足、教師短缺等諸多問題。因為是縣級財政撥款,財力有限,而且目前是按學生人數(shù)撥款,經(jīng)費本身就存在不足,財政撥款還得主要用在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,所以對于學校辦學質(zhì)量和學生學習條件的改善投入是不足的;教師工資、福利少。因為村子小、財力不夠,教師編制少,學校教師配備不齊,平均1個老師教23個學生。老師月工資2500元,除此之外福利很少,幾乎沒有;當?shù)氐靥幧絽^(qū),交通不便,學生上學、放學出行是個很大的問題。我們在走訪中得知有的'孩子上學甚至得走3個小時左右,翻越幾個山頭;此外,對于的學生補助也有待提高,目前只有營養(yǎng)午餐和免學費兩項工程,一些貧困家庭的孩子還得依靠社會企業(yè)家和愛心人士的救助。

  其它方面:在走訪中我們還了解到當?shù)孛咳齻孩子里面就有一個是留守兒童,學校免費提供電話供親子交流,同時開展少年宮活動,樂器、書法、美術(shù)等豐富的課外活動,促進孩子們的全面發(fā)展,健康成長。因為九年義務(wù)教育的實施當?shù)氐妮z學現(xiàn)象已經(jīng)很少見,家長們也希望自己的孩子能接受更好的教育,初中進鎮(zhèn)上學,高中進縣城讀書現(xiàn)象很常見。作為一所鎮(zhèn)中心小學,該校生源質(zhì)量不錯,高考有一個清華學生小學就讀于該校。

  就像是和諧美麗的天堂寨,我們希望天堂寨鎮(zhèn)中心小學伴隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,能夠?qū)崿F(xiàn)更加長遠的發(fā)展。雖然條件艱苦,但是當?shù)匦燎诘慕逃邆円廊粓允卦谶@片土地,為山區(qū)的教育發(fā)展默默奉獻著。向這些無私的老師們表示敬意,也向關(guān)心這里教育發(fā)展的每一位社會愛心人士表示敬意。愿在全社會的共同努力下天堂寨鎮(zhèn)教育結(jié)出累累碩果。

社會考察報告2

  贛州、南通、成都等地在新農(nóng)村建設(shè)方面率先探索,積極實踐,取得了初步成效,其中贛州、成都被國家建設(shè)部列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點。最近,我們赴三市進行了專題考察學習。

  一、三市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本情況

  (一)贛州市新農(nóng)村建設(shè)基本內(nèi)容。贛州自去年9月開始部署啟動新農(nóng)村建設(shè),基本內(nèi)容是“五新一好”,即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌和創(chuàng)建好班子,涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和精神文明建設(shè)各個方面。

  (二)南通市新農(nóng)村建設(shè)基本內(nèi)容。南通在今年年初提出實施“百村示范,千村整治”,以建設(shè)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會為目標,啟動新農(nóng)村建設(shè),基本內(nèi)容主要包括富民強村、村鎮(zhèn)規(guī)劃、人居環(huán)境、文明程度和組織建設(shè)等五個方面。

 。ㄈ┏啥际行罗r(nóng)村建設(shè)基本內(nèi)容。成都去年底提出城鄉(xiāng)一體,加快新農(nóng)村建設(shè),基本內(nèi)容主要包括村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提高、組織建設(shè)等六個方面。

  二、三市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要做法

 。ㄒ唬┳鹬剞r(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民主體作用。贛州市把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程,在開展新農(nóng)村建設(shè)活動伊始,就把充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性放在首位。主要利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳,層層發(fā)動,使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、基本內(nèi)容、奮斗目標和政策措施家喻戶曉,深入人心,開辟專欄,及時報道工作進展情況。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾,引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。通過政府引導,把農(nóng)民主體作用具體化,落實到行動中,讓群眾去做群眾的工作、群眾去辦群眾的事情。積極組建村民理事會,理事會的理事長和理事完全由村民民主投票選舉產(chǎn)生,他們在村中一般都是德高望重的宗族老人或農(nóng)村致富能手,享有較高的威信。在新農(nóng)村示范點建設(shè)中,廣泛推行申報制,實行動態(tài)管理,并充分發(fā)揮農(nóng)村理事會和農(nóng)村“五老”作用,對新農(nóng)村建設(shè)中的大小事務(wù),都經(jīng)過村民理事會自主討論決定,多數(shù)地方都是從農(nóng)民最關(guān)心、最容易看得見的茅草房屋改造開始。在新村管理方面,重點強化村民自治組織自我管理、自我服務(wù)的功能,充分發(fā)揮其作用,建立巡察制度,加強督促檢查。

  (二)積極整合涉農(nóng)資金,多渠道加大建設(shè)投入。贛州市一方面加大投入,捆綁使用各種涉農(nóng)資金,鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點單位和社會各界力量,多方籌集資金。他們還積極爭取國債項目新建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,市、縣財政按項目管理標準對建制鎮(zhèn)給予足額配套資金補助。截至目前,贛州新農(nóng)村建設(shè)累計投入4.9億元,其中市捆綁專項資金1.2億元,市財政安排600萬元,縣(市、區(qū))財政投入5700萬元,吸引農(nóng)民和社會投入3.1億元。另一方面,積極改進原來資金使用辦法,把補助每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬元資金,全部改用實物補助,以縣(市、區(qū))為單位采取公開招標給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助水泥,招標后把中標單位報市新農(nóng)村建設(shè)辦公室,由各縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室直接與水泥廠結(jié)算。南通市為全面推進全市新農(nóng)村建設(shè),出臺一系列扶持政策,加大財政、稅收等方面的扶持力度。兩年內(nèi)每個示范村每年補貼100萬元,具體按照各示范村建設(shè)工程實際完成質(zhì)量和數(shù)量進行補貼。市級示范村建設(shè)資金安排大致為:村鎮(zhèn)1/3,縣(市)1/3,市1/3。加大規(guī)費減免力度,凡涉及新農(nóng)村建設(shè)工程收費的,原則上能免則免,能減則減,對土地管理費、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費予以全免。鼓勵基層綜合運用村鎮(zhèn)土地資本、地域空間和其它經(jīng)濟要素,建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。成都雙流縣明確規(guī)定從起,縣財政拿出1000萬元專項資金扶持新農(nóng)村建設(shè),今后5年,每年還將按1000萬元的速度遞增。

 。ㄈ┮虻刂埔耍茖W做好規(guī)劃。贛州按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則,凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn),國土部門嚴格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地;未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn),應(yīng)按要求完成規(guī)劃編制,在規(guī)劃編制尚未完成前,暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊,糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶,必須拆除老宅基地上的舊房,老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn);凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。各地村鎮(zhèn)建設(shè)嚴格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度。在戶型設(shè)計方面,他們設(shè)計一批農(nóng)民需要、造價低、具有贛南客家風格的住宅圖紙和宣傳掛圖,匯編成《新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民住宅推介圖集》,免費提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并對凡“空心村”改造和農(nóng)民建新房采用率達到70%以上的,給予適當?shù)腵獎勵。南通市已經(jīng)全面完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的編制工作,正在著手編制居民點建設(shè)規(guī)劃(目前已完成13個示范村的村莊規(guī)劃論證和審批工作),共確定2473個居民點,平均每個村1.3個居民點。村莊規(guī)劃堅持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中“三集中”,啟東市匯龍鎮(zhèn)東郊村科學劃分農(nóng)村居民集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商業(yè)區(qū),集中居住區(qū)新規(guī)劃住戶689戶,以多層公寓為主,占地也由原來的400.5畝減少到233畝。

 。ㄋ模┓e極推進試點引導,分階段分步驟實施。南通市把新農(nóng)村建設(shè)分成四個步驟:第一步,調(diào)查摸底。時間為1—3月,成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu),組織有關(guān)部門深入調(diào)研,研究制定新農(nóng)村建設(shè)實施方案和試點標準。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照有關(guān)標準申報,經(jīng)市領(lǐng)導小組審批,確定試點名單。第二步,啟動試點。時間為4—8月。修訂完善村莊布局總體規(guī)劃,重點抓好示范村規(guī)劃編制。第三步,推進實施。時間從9月開始,跨度為3—5年?偨Y(jié)試點經(jīng)驗,全面實施新農(nóng)村建設(shè)。第四步,考核驗收。按照序時進度,建成一批驗收一批,同時建立起建管并重長效機制。贛州市在新農(nóng)村建設(shè)過程中,堅持一切從實際出發(fā),實事求是、量力而行,有多少錢辦多少事,不增加鄉(xiāng)村債務(wù),不增加農(nóng)民負擔,從農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手,把有限的資金投入到改水、改路、改廁等惠民工程中去;克服急躁冒進的情緒和急功近利的思想,從最簡單、最容易辦到、最關(guān)乎群眾的切身利益的事情做起,著力在建立機制、制定規(guī)劃、致富農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)和建設(shè)班子上下功夫,及時總結(jié)推廣行之有效的工作模式,促進新農(nóng)村建設(shè)工作有效、穩(wěn)步推進。

 。ㄎ澹└鞑块T齊抓共管,加大政府推動力度。贛州市成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組,市委、市政府主要領(lǐng)導擔任正副組長,市委常委、農(nóng)工部長擔任辦公室主任。領(lǐng)導小組各成員單位各負其責、密切配合。同時,還制定科學的目標考核體系,并列入年度目標責任考評,具體由組織部門負責,農(nóng)業(yè)部門參與。在宏觀上加強督察調(diào)度,每季度進行一次,通報新農(nóng)村建設(shè)進展情況。每年召開一次流動現(xiàn)場會,總結(jié)經(jīng)驗,推廣典型,鞭策后進,并對新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題,及時協(xié)調(diào)解決。組織、農(nóng)業(yè)部門還不定期進行督導,對工作不到位、進度慢、成效不明顯的,責令限期整改,并給予通報批評。南通海門市開展市直部門與示范村結(jié)對共建活動,結(jié)對部門下派精干力量駐村工作,目前全市共下派了17名干部,直接參與新農(nóng)村建設(shè)。成都雙流縣為確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進,制定《全國新農(nóng)村試點白果村村莊整治行動方案》,并在試點設(shè)立新農(nóng)村領(lǐng)導小組辦公室、宣傳組、經(jīng)濟發(fā)展組、規(guī)劃拆遷建設(shè)組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、文化休閑旅游開發(fā)組和維護穩(wěn)定組,全面負責試點建設(shè)具體事務(wù)。

 。┓e極推進農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理。成都市積極創(chuàng)新土地政策,把新農(nóng)村建設(shè)與整村搬遷結(jié)合起來,加大對“空心村”和散居村莊改造力度,把“空心村”和散居村莊的農(nóng)民通過整體搬遷,按照人均占地120平方米的標準遷到中心村(中心村農(nóng)民耕地半徑一般在1-2公里以內(nèi)),然后再把“空心村”和散居村莊建設(shè)用地復(fù)墾整理成高標準基本農(nóng)田。同時,他們還大幅提高農(nóng)村舊宅基地的復(fù)墾整理的補償標準,一般每畝2.5—2.9萬元,對補償資金實行專款專用、“封閉”運行,主要用于支付農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊宅基地復(fù)墾成本和搬遷農(nóng)民房屋建設(shè)補貼等。,雙流縣永安鎮(zhèn)共復(fù)墾整理農(nóng)村建設(shè)用地1000多畝,為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金近3000萬元,極大的調(diào)動了廣大基層干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。南通市港閘區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)充分利用近郊優(yōu)勢,堅持“三集中”原則,在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上,把全鎮(zhèn)近3萬人全部集中到2個集中居住點,對耕作不便的農(nóng)民按照耕地遠近實行不等的一次性補貼(最高限額5000元)。把離城區(qū)較遠的原農(nóng)村宅基地復(fù)墾成高標準農(nóng)田,再把這些指標拿到城市來用,近城區(qū)的原農(nóng)村宅基地加以平整,隨時滿足城市擴張需要。

  三、三市建設(shè)社會主義新農(nóng)村主要成效

 。ㄒ唬┺r(nóng)村面貌變化較大。截至目前,贛州市共啟動2628個村莊整治試點,已經(jīng)完成了264個圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和2986個村莊建設(shè)規(guī)劃,“空心房”改造面積達308.93萬平方米;拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁1.2萬處,完成了6718個村莊改水,改廁6萬座,完成通村公路1500多公里。南通市啟動13個小康示范村,累計完成道路建設(shè)107.16公里,橋梁19座;河道治理130條,完成土方量112.5萬立方米,配套設(shè)施88座;村莊河道綠化50.1公里,道路綠化50.23公里;修建垃圾箱474個,配備保潔人員123名,改廁4275座。

 。ǘ┤司迎h(huán)境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新!芭f貌換新顏墻白院寬空氣清新、環(huán)境大變樣整潔衛(wèi)生身體健康”,這是我們在贛州考察時看到一戶農(nóng)家新房的門聯(lián)。大余縣新城鎮(zhèn)埠背村,是贛南新農(nóng)村建設(shè)的一個典型,他們在村后的一處荒坡上規(guī)劃了50畝新村,可容納建房戶102戶,一期建設(shè)20畝,已安置40戶建房,并完成420米的主干道路和300米的水溝硬化。成都市雙流縣永安鎮(zhèn)白果村,白墻、青瓦、池塘,萬畝良田深處,特色的川西民居錯落有致。

 。ㄈ┺r(nóng)村資源集約利用。成都市把那些破舊不堪、雜亂無章的村莊通過科學規(guī)劃、合理布局,使人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中,通過人口積聚,一方面促使部分農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)脫離出來,進入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級初顯端倪,推動農(nóng)村人力資源的集約利用,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本。另一方面通過把原有的農(nóng)村宅基地復(fù)墾成良田,增加單位人口的耕地面積,推進農(nóng)村土地資源的集約化利用。

  四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點啟示

  啟示一,要突出規(guī)劃先導。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,規(guī)劃要先行。村鎮(zhèn)規(guī)劃要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,按照“特色鮮明、內(nèi)涵全面、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜,適度超前。高度重視城市化進程、發(fā)展布局、農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)需要,做到人與自然和諧。同時,按高中低檔為農(nóng)民免費設(shè)計各種符合本地風俗習慣、地方特色的戶型,使新住宅與自然景觀相得益彰,避免一代人建幾次房子的現(xiàn)象,從根本上解決村莊建設(shè)雜亂無章問題,徹底改變“有新房,沒有新村”的狀況。

  啟示二,要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民是主體。農(nóng)民的意愿決定新農(nóng)村建設(shè)的正確走向和持續(xù)發(fā)展,各級要緊緊圍繞尊重農(nóng)民意愿這個前提,按照“政府引導,農(nóng)民主體;政府出錢提供農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)等公共產(chǎn)品,農(nóng)民自主申報建設(shè)房屋”的模式建設(shè)新農(nóng)村,這既能順應(yīng)形勢的需要,又能順乎民心,合乎民意,可以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。在建設(shè)過程中,要充分尊重農(nóng)民意愿,廣泛征求并聽取農(nóng)民的意見建議,嚴禁借建設(shè)新農(nóng)村之名,搞形象工程、政績工程,增加農(nóng)民負擔。

  啟示三,要找準切入點。我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村要把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理作為切入點。按照現(xiàn)行新增耕地每畝補助2—3萬元的標準,全市20萬畝農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理潛力就可為新農(nóng)村建設(shè)注入40—60億建設(shè)資金。同時又能推進農(nóng)村土地集約利用,降低農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本,改變村莊布局雜亂無章和農(nóng)村落后面貌。最近,我省被國家列入首批城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點,這意味著我市今后可以通過整理復(fù)墾農(nóng)村宅基地的辦法,把農(nóng)村建設(shè)用地指標拿到城市來用,從而有效緩解城市發(fā)展對土地大量需求和供給不足的矛盾。

  啟示四,要發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強力支撐。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民富裕了,新農(nóng)村建設(shè)才能得以持續(xù)地進行下去,才能從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),改變農(nóng)村落后的面貌。按照各地資源稟賦,根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點和市場需求,科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技推廣,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,堅持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”,大力發(fā)展農(nóng)村塊狀經(jīng)濟,走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子,壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),千方百計增加農(nóng)民收入。

  啟示五,要多渠道投入。作為欠發(fā)達地區(qū),開展新農(nóng)村建設(shè),資金是最大難題,化解資金難題,政府加大投入必不可少。各地要緊密結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展實際,加快建立公共財政,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),整合支農(nóng)資金,優(yōu)化資金投向,重點對農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給加大投入。加快機制創(chuàng)新,積極探索綜合運用村鎮(zhèn)土地資本、地域空間和其它經(jīng)濟要素,建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。

  啟示六,要加強組織領(lǐng)導。抓好新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導。搞好新農(nóng)村建設(shè)必須領(lǐng)導重視,成立一個強有力的領(lǐng)導班子,建立一支完整的工作機構(gòu)和隊伍,配備專業(yè)人員,形成新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導機制和指揮體系,制定一系列優(yōu)惠政策,推行目標管理責任制,運用行政、經(jīng)濟手段,督導新農(nóng)村建設(shè)活動落到實處。只有領(lǐng)導到位,才能思想到位、措施到位、工作到位,新農(nóng)村建設(shè)才能“一張藍圖繪到底”,新農(nóng)村建設(shè)活動才能實現(xiàn)由量變到質(zhì)變。

社會考察報告3

  為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,學習勞動仲裁工作先進城市的成功經(jīng)驗,切實提升勞動爭議處理能力,促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,日前,市勞動仲裁院派出人員赴市勞動爭議仲裁院學習考察,通過參觀、座談等方式開闊視野、查找差距,為市勞動仲裁工作發(fā)展提供新思路、新舉措。

  一、市勞動爭議仲裁院的基本情況

  XX年11月,市在全國率先進行勞動仲裁機構(gòu)改革,成立了市勞動仲裁院,將原先勞動行政部門的勞動爭議處理機構(gòu)與勞動爭議仲裁委員會的辦事機構(gòu)兩塊牌子一套人馬的格局,合并成勞動仲裁院的單一體制,使市勞動仲裁走上了實體化的軌道。XX年5月市勞動仲裁院與社會保險仲裁辦公室合并,更名為市勞動爭議仲裁院。

  該院為行政事務(wù)機構(gòu),按副局級建制,比照公務(wù)員管理,現(xiàn)設(shè)三庭一室:立案調(diào)解庭、審理一庭、審理二庭、綜合辦公室,政府核定人員編制29名。其中行政事務(wù)編制28名,工勤雇員編制1名。現(xiàn)實有工作人員62人。其中在編29人,聘用專職仲裁員9人、書記員7人,借用就業(yè)協(xié)理員6人(就業(yè)協(xié)理員為公益性崗位,不需要勞動爭議仲裁院支付工資),此外還有11名實習的大學生協(xié)助辦案。該院設(shè)院長1人,副院長3人,副處級以上人員8人。在一線直接審理案件的仲裁員26人,其中審理一庭、審理二庭共有21人,立案調(diào)解庭有5人。

  在辦公設(shè)施上,共有立案接待大廳1個,仲裁庭7個(配備先進多功能視頻顯示臺和音響系統(tǒng)),調(diào)解室3個,車輛10臺。市勞動和社會保障局辦公樓的二樓、五樓、六樓屬于勞動爭議仲裁院。

  該院經(jīng)費充足,全額財政保障。經(jīng)費主要分為人頭經(jīng)費和辦案經(jīng)費兩大部分,人頭經(jīng)費按編制每人每年為8~9萬元,辦案經(jīng)費比較靈活,每年大約200萬元左右。

  近幾年來該院受理案件呈較快上升趨勢。僅XX年1~6月份,市勞動爭議仲裁委員會共受理案件3600件,立案2351件,案件量約為去年同期的3倍。

  二、市勞動爭議仲裁院的主要做法和經(jīng)驗

  (一)承擔的職責。市勞動和社會保障局沒有設(shè)置仲裁處,原勞動行政部門的勞動爭議處理機構(gòu)已經(jīng)合并成勞動仲裁院的單一體制。市勞動爭議仲裁院的主要職責:貫徹執(zhí)行法律法規(guī),擬定并組織實施本市勞動爭議規(guī)章、政策和勞動仲裁中長期規(guī)劃;負責受理企業(yè)勞動爭議;指導區(qū)勞動爭議仲裁工作;負責勞動爭議專、兼職仲裁員的培訓。

  (二)人員方面。市勞動和社會保障局將勞動仲裁工作列為XX年全局勞動工作重點。為應(yīng)對《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》出臺可能出現(xiàn)勞動爭議案件呈“井噴”的態(tài)勢,年初便以市勞動爭議仲裁委員會的名義向市政府打報告申請增加人員。到目前為止,今年又新增書記員7人,新招大學生9人,以緩解由于案件量上升而帶來的工作壓力。除此之外,他們還借用就業(yè)協(xié)理員,利用實習的大學生協(xié)助辦案。

  (三)案件調(diào)解方面。案件調(diào)解率指標由政府下達,年立案前調(diào)解率要達到50%以內(nèi)。今年調(diào)解率為38%,其中立案前調(diào)解占30%,庭上調(diào)解占8%。通過庭前和庭后的.調(diào)解,減輕了仲裁員開庭審理案件的工作量。

  (四)職責分段、分工。在立案中強化調(diào)解,在審理中強化分工。開庭之前的輔助工作均由書記員完成,仲裁員寫好裁決書后,后期的工作全部交由就業(yè)協(xié)理員完成。此外,他們還配有專人負責送達工作。

  (五)多數(shù)案件實行獨任制審理。因為案件量較多,他們主要采取獨任制審理案件。院里規(guī)定,只有30人以上的集體勞動爭議案件才組成合議庭審理,其余案件均實行獨任制審理。

  (六)勞動仲裁工作不參加行風評議,院長、庭長承擔投訴、舉報等接待工作。市勞動和社會保障局考慮到勞動仲裁工作的特殊性質(zhì),經(jīng)市政府、市糾風辦等相關(guān)部門同意,不參加對市勞動和社會保障局組織的行風評議工作。對仲裁院的監(jiān)察、紀檢、效能考核、信訪等方面的工作,由院長、庭長承擔。除仲裁員有違紀行為之外,其余責任全部由院領(lǐng)導承擔的做法,為仲裁員減輕了壓力,可以讓仲裁員專心辦案。

  (七)簡化仲裁工作程序。市勞動爭議仲裁委員會于XX年6月12日下發(fā)了《關(guān)于加快勞動爭議案件審理工作的若干意見(試行)》,通過嚴格明確訴求,規(guī)范變更訴求或提起反訴程序,庭審程序簡化,實行書面審理,簡化仲裁裁決文書等辦法,減輕《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施后,面臨的巨大辦案壓力,解決了“兩法”細則及新的《辦案規(guī)則》、《組織規(guī)則》未出臺,仲裁執(zhí)法可操作依據(jù)短缺的問題,加快了勞動爭議案件處理進度。

  (八)運用軟件進行網(wǎng)絡(luò)化辦案。對案件的受理、審理、裁決等全部流程運用辦案軟件,實行網(wǎng)絡(luò)化管理。提高辦案效率和辦案質(zhì)量,增強了案件文書的規(guī)范性。

  市勞動爭議仲裁院作為全國勞動仲裁工作的排頭兵,有很多成功經(jīng)驗值得學習和借鑒。一是,全面加強勞動仲裁工作力度,統(tǒng)一全市各級仲裁部門思想,重新確立各級勞動仲裁部門機構(gòu)設(shè)置和人員編制。二是,投入大量資金改善辦公條件,優(yōu)化人員配備,使勞動仲裁事業(yè)邁向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展新階段。三是,對案件審理過程全程視頻監(jiān)控,以專業(yè)化的分工和現(xiàn)代化的監(jiān)控體系,增強仲裁工作的公正性和透明度。四是,大部分案件實行獨任制審理,強化仲裁員的權(quán)威感和責任感,大幅度提高仲裁員和書記員隊伍的專業(yè)素質(zhì)。五是,不斷加強規(guī)章制度建設(shè),完善機制,規(guī)范流程,提高了辦案效率。六是注重以溫馨調(diào)解貫穿案件審理的始終。七是,開辟寬敞舒適的立案大廳,設(shè)計氛圍和諧的調(diào)解室,安裝大型電子顯示屏,提供專門檔案室,方便當事人查詢,體現(xiàn)出便民、利民的思想,樹立了以人為本的勞動仲裁新形象。八是,建立快、簡、廉的勞動爭議處理新機制,推動勞動仲裁事業(yè)全面發(fā)展,為城市的經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

  三、市勞動爭議仲裁院與市勞動仲裁院的比較

  市勞動爭議仲裁院市勞動仲裁院

  管轄范圍注冊資金在1000萬以上的企業(yè)三資企業(yè)、外地駐辦事處、駐的中直、省直企業(yè)、駐軍所屬企業(yè)及在的森工系統(tǒng)企業(yè)

  管轄范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)量約1萬多戶約4000多戶

  機構(gòu)規(guī)格副局級副局級

  年辦案經(jīng)費200多萬未明確

  人頭經(jīng)費年8~9萬/人未明確

  硬件設(shè)施7個標準化仲裁庭3個調(diào)解室1個立案接待大廳1個標準化仲裁庭1個調(diào)解室1個立案接待室

  編制數(shù)/實際工作人數(shù)29/62 15/14

  書記員數(shù)量10 0

  四、學習考察后的收獲和啟示

  市勞動爭議仲裁院作為全國勞動仲裁工作的典范,具備了很強的勞動爭議處理能力。通過此次學習考察,市勞動仲裁院開闊了視野,也體會到了差距,收獲頗豐、受益匪淺,達到了學習經(jīng)驗、取長補短、增進友誼的目的。

  市勞動仲裁院重新組建、人員配備完畢后,正處于起步階段,只有在橫向比較中查找差距,在學習借鑒中創(chuàng)新思路,才能有針對性的提升勞動爭議處理能力。通過學習考察,市勞動仲裁院更深刻地體會到勞動仲裁工作任重道遠,責任重大,也進一步堅定了做好勞動仲裁工作的信心。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施后勞動爭議案件量的增加,及省勞動和社會保障廳于XX年7月14日將原屬省勞動爭議仲裁委員會管轄的XX多戶企業(yè)交由市勞動爭議仲裁委員會受理,市勞動仲裁院受理的勞動爭議案件量呈數(shù)倍增加,工作難度加大。面對巨大工作壓力,市勞動仲裁院決心努力克服人員少、經(jīng)費短缺等諸多困難,以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和水平,認真汲取市勞動仲裁工作可借鑒的方法和成功經(jīng)驗,改進辦案方式,縮短辦案時間,提高辦案質(zhì)量,不斷提高勞動爭議仲裁的效率和公信力,切實提高依法處理勞動爭議的能力和水平,維護好勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益。

社會考察報告4

  調(diào)研內(nèi)容:山區(qū)社會民生考察

  調(diào)研地點:當?shù)貎和抑?/p>

  采訪人物:張xx、張xx、張xx

  調(diào)研目的:了解留守兒童家庭基本情況、學習生活情況以及溝通交流能力

  調(diào)研結(jié)果:

  xx鎮(zhèn)位于大別山深處。天然的山區(qū)環(huán)境給這里帶來秀麗風景的同時也使這里長期受到自然條件的困擾,經(jīng)濟發(fā)展滯后。外出務(wù)工是這里許多人的選擇,跟中國的很多農(nóng)村一樣,這里也存在著大量的留守兒童。我們了解到在xx鎮(zhèn)每三個兒童里面便有一個留守兒童。因為正值暑假,很多孩子已經(jīng)下山到父母務(wù)工的地方與家長團聚,所以我們選擇了留在家中的張xx和張xx、張xx兩個家庭進行了走訪。

  張xx算是我們的老朋友了,她的家是我們今年支教點之一。盡管平時我們有聊到一些家庭情況,但是了解并不是很深。在8天的相處中我們已經(jīng)與這位清秀的小姑娘建立了深厚的感情,很快我們進入了話題。張xx今年已經(jīng)小學畢業(yè),正在準備秋季開學在當?shù)氐呐髦袑W上初一。

  張xx有一個弟弟還有兩個姐姐,加上爺爺奶奶家中一共八口人。爸爸和姐姐的打工收入是家庭的開支來源。爸爸在杭州的一個建筑工地上打工,媽媽則留在家中照顧家庭。雖然爸爸遠在杭州,但是平時很注意與家庭的聯(lián)系,經(jīng)常會回家來看望孩子們。

  張xx的小學就讀于當?shù)氐暮游餍W,因為距離家庭較遠,她周一到周五住宿在學校寢室,周一早上則需要4、5點鐘起床,花費一個小時走山路去上學。學校的生活是豐富而充實的,畢業(yè)班的學生需要上晚自習。平時因為課外作業(yè)不是很多,張xx有充足的時間參加課外活動,她喜歡打籃球、彈鋼琴(學校1~3年級會學習)她還會參加學校定期舉辦的運動會。在聊到籃球時,小姑娘自豪的告訴我們她可是他們班級里唯一會打籃球的女生。張xx很喜歡英語,周末在家時她會幫忙做很多家務(wù),除此之外便是在家看英語。

  在聊到學校學習、住宿條件的時候,張xx告訴我們,她很滿意學校的伙食,因為學校有營養(yǎng)餐工程營養(yǎng)餐工程,午餐可以拿到6元的`補貼,晚餐可以拿到5元的補貼,每頓飯一葷兩素,可以加菜,大家每天吃的都很滿意,而且如果對飯菜有什么不滿意的話她們可以直接匯報給校長,有的時候校長甚至會自己出錢買肉,給學校學生改善伙食增強營養(yǎng)。

  因為是山區(qū)小學很多方面條件也很有限。六年級一共有3個班,張xx所在的班級一共有49個人,3個人共用一張桌子顯得有些擁擠。就是這樣的環(huán)境下,還有很多像張婭這樣的孩子依然刻苦學習著,為實現(xiàn)自己的理想努力著。

  盡管家距離xx風景區(qū)只有10幾分鐘的車程,張xx從來沒有上去游覽過,她也未曾走出過這座大山。交談中張xx經(jīng)常露出青澀的笑容,但是當聊到姐姐讀完高中后因為家庭貧困無力支付大學學費而被迫外出務(wù)工時,小姑娘留下了心酸的眼淚。我們向張xx贈送了禮物,鼓勵她笑對人生困難,學有所成,走出大山,在人生前行的道路上收獲自己獨特的風景。

  比起張xx的姐姐,張xx的姐姐則要幸運很多。當我們到他家的時候,姐姐張xx已經(jīng)被鄭州大學工程設(shè)計專業(yè)錄取。而這一刻,不知道是張xx在背后默默克服了多少困難才等到的。

  張xx爸爸在上海務(wù)工每個月工資xx多元,供養(yǎng)他和姐姐讀書。他們已經(jīng)3年未和爸爸見面。

  張xx的姐姐學習很優(yōu)異,初中以全校的第三名的成績被保送到金寨二中。縣城高中讀書的日子是艱苦的,55人擠在一個不大教室里,每天晚自習到9:50。姐姐平時在學校很省錢,雖然學校有食堂,但是她為省錢經(jīng)常吃腌菜和饅頭,但是她從未向家里訴過苦,就是這樣的刻苦與堅持,姐姐終于圓了自己的大學夢。目前,姐姐正在積極爭取國家助學金,希望能夠減少一些家庭的負擔。祝愿她在中原大地學習順利,能夠成就自己的一番事業(yè)。

  在中國農(nóng)村社會,“留守兒童”這個特殊的群體,需要全社會更多的關(guān)心和關(guān)愛。在xx前畈村居委會我們也了解到留守兒童目前主要由學校照顧,相關(guān)社會扶助和關(guān)愛制度還不夠完善。在聊天談心中我們發(fā)現(xiàn)這里的孩子外向活潑,熱情善良,感受到他們的堅強與懂事。為他們的努力成長喝彩,為他們的自強不息點贊。祝愿每一個留守兒童都能夠在陽光下自信快樂的成長。

社會考察報告5

  5月20日至27日,中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團分成城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個主題下到縣、鄉(xiāng)、村進行考察調(diào)研,現(xiàn)將農(nóng)村社會發(fā)展課題組的考察情況報告如下。

  一、考察方式

  農(nóng)村社會發(fā)展課題組一行九人,分別來自中國社會科學院社會學所、民族所、法學所、歷史所、文學所、拉美所、宗教所、外文所及黨校總部。課題組于21日上午聆聽了延安市經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報,以及市農(nóng)牧局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、文化局的簡要介紹,下午又與衛(wèi)生局、教育局、科協(xié)的負責同志進行了較為深入地討論。自5月22日至26日,由市政策研究室郭桂林牽頭,市衛(wèi)生、教育、民政各局派員參加,與社科院考察團農(nóng)村社會發(fā)展課題組共同組成了一個統(tǒng)一的延安市農(nóng)村社會發(fā)展專題考察組赴安塞、洛川、甘泉三縣考察。5天時間內(nèi)走訪了延安北部的安塞縣沿河灣鎮(zhèn)楊家溝村、候溝門村、方塔村,譚家營鄉(xiāng)桃樹灣村,招安鎮(zhèn)招安村、閆莊村;延安南部的洛川縣京兆鄉(xiāng)三涿洼村、來往村,舊縣鎮(zhèn)荊堯科村;延安中部的甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村、曲里村,下寺灣鎮(zhèn)下寺灣村,共7鄉(xiāng)(鎮(zhèn))12村。此外,還考察了三個縣的博物館(文化館)、2個鎮(zhèn)醫(yī)院、3個鄉(xiāng)村小學、一個縣種畜場和一個鄉(xiāng)辦養(yǎng)鴿場共10個社會機構(gòu)。

  盡管時間緊迫,任務(wù)繁重,在市政策研究室的精心安排和嚴密組織下,在延安市各有關(guān)局的大力協(xié)作下,在延安的3縣7鄉(xiāng)12村的緊密配合下,課題組的調(diào)研活動基本上取得了預(yù)期的成果。

  本次調(diào)研時間雖短,卻形成了一套行之有效的高效率調(diào)研模式。

  第一,為了在最短時間內(nèi)取得盡可能大的收效,課題組明確了此次調(diào)研的三個方向,分別是農(nóng)村社會組織、農(nóng)村社會公共事業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè),并依這三個調(diào)研方向?qū)⒄n題組再分為三個小組,社科院的學者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組,形成雙方密切合作的組織形式。事實證明,這種組織方式能夠充分發(fā)揮本地干部情況熟、語言通、了解政策、溝通便捷等特點,對于幫助社科院的學者迅速進入情況、拉近與調(diào)研對象的距離、縮短主題調(diào)研的準備時間起到了至關(guān)重要的決定性作用。

  第二,鑒于延安市地廣人稀,我們這次考察確定的3個縣又是從北到南、縱貫全區(qū),

  為了節(jié)省時間,在延安市政策調(diào)研室的幫助下,每到一縣所轄區(qū)域,均按照遠近順序,沿途先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))看點、下村、入農(nóng)戶訪談,再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談。到縣城后也先看點,把聽取縣里全面情況介紹和座談討論放在該縣考察的最后。這種安排方式科學計劃了所有的工作時間,并使得調(diào)查過程先具體后抽象,符合從感性到理性,自然提升、形成概念的基本認識規(guī)律。

  第三,5天調(diào)研時間一般只能走馬看花,為了對于調(diào)研對象的了解盡可能深入,社科院提出,入農(nóng)戶調(diào)查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調(diào)研室的努力下,自第2天起就將下村調(diào)查的重點放到了入戶調(diào)查(包括田間地頭找農(nóng)戶調(diào)查)。每次農(nóng)戶調(diào)查均按照農(nóng)村組織、農(nóng)村社會公共事業(yè)、農(nóng)村文化三個小組分別進行,調(diào)查內(nèi)容在了解農(nóng)戶基本狀況基礎(chǔ)上各有所側(cè)重。結(jié)果不僅擴大了調(diào)查面,而且有益于對三個重點調(diào)研方向加深理解。三個小組在3縣5鄉(xiāng)6個村莊共調(diào)查了30戶農(nóng)戶,力爭做到了下馬看花。

  二、營銷是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要環(huán)節(jié)

  延安市近年來大力開發(fā)林果、畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè),規(guī)模和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)開發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,糧經(jīng)比達到48:1:51.9,糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%,非糧作物產(chǎn)值年均遞增11.1%.發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)的政策,不僅解決了長期困擾的農(nóng)民吃飯問題,還對于農(nóng)民增收、生活有余發(fā)揮了重要作用。1997年以來,延安市積極實施山川秀美工程,加大退耕還林還草力度,全面推行封山禁牧,舍飼養(yǎng)畜,使得生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得到初步遏制,一些重點治理區(qū)域的生態(tài)開始恢復(fù),這為未來林業(yè)、畜牧業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊空間,給農(nóng)民的長遠增收提供了根本的保障。所以,農(nóng)民對于新的產(chǎn)業(yè)格局衷心擁護并對未來的生活懷有憧憬和渴望。

  延安非糧農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)——蘋果、蔬菜和畜牧業(yè),有兩大產(chǎn)業(yè)的主要矛盾都在于營銷,畜草業(yè)目前還沒有形成規(guī)模,如形成規(guī)模后未來的主要矛盾也將集中體現(xiàn)在市場營銷環(huán)節(jié)。

  市場營銷是延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要瓶頸。而將分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品推向現(xiàn)代化銷售市場,面臨著雙重矛盾:一是產(chǎn)品品質(zhì)差異性很大的分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式與產(chǎn)品規(guī)范化標準化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的矛盾;二是收購、儲運、上市分散化的營銷模式與集中化的公司營銷模式。這兩重矛盾又以市場的最后檢驗功能統(tǒng)一起來,非標準產(chǎn)品的市場接受程度低,售價上不去。所以,解決這雙重矛盾的最佳模式,在國際社會已有公論,即規(guī);霓r(nóng)場生產(chǎn)與規(guī);墓緺I銷。但是,這種模式與我國人口眾多、特別是農(nóng)業(yè)人口過剩的現(xiàn)實發(fā)生沖突,我國必須探索另外的道路。即在保障就業(yè)人口能夠獲得就業(yè)崗位——不論這類崗位是否經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下,推動規(guī);纳a(chǎn)與營銷。

  1、規(guī)模營銷的現(xiàn)狀、經(jīng)驗與啟示

  在延安,規(guī);a(chǎn)的矛盾相對解決的較好。目前,洛川、富縣的蘋果、安塞、甘泉的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)都已經(jīng)成形。矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)量集中、保鮮周期短(蔬菜保鮮周期更短),果菜的商品轉(zhuǎn)換率低,市場銷售壓力大。為了解決規(guī)模營銷的問題,不少縣份由政府機構(gòu)直接成立果菜銷售公司,在收獲季節(jié)突擊銷售。還建立銷售經(jīng)紀人制度,協(xié)調(diào)果商和果農(nóng)的矛盾。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會也在其中發(fā)揮作用,在收獲季節(jié)起到了類似銷售經(jīng)紀人的作用。

  但是,以行政手段直接干預(yù)市場銷售,盡管在市場不發(fā)達的階段可以部分替代市場的功能,見效快,不過其負面影響卻十分深遠。不僅占據(jù)了市場發(fā)育的空間,阻礙了市場競爭,還侵占了本應(yīng)歸屬農(nóng)民的所得。

  調(diào)查中發(fā)現(xiàn),延安市的果菜營銷主體,除了政府行政性銷售公司和銷售經(jīng)紀人之外,還有一類農(nóng)民合作組織,其中包括由政府官員、村干部兼職或者參與組織領(lǐng)導的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會,和主要由農(nóng)民自發(fā)組織的果農(nóng)、菜農(nóng)協(xié)會。例如洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會,由農(nóng)民自行管理,干部由會員大會選舉產(chǎn)生,村干部不兼職。自1998年起,協(xié)會以統(tǒng)一銷售為主題,先后采取了廣告招商、組織修建果庫群、進行返季節(jié)銷售、在外地設(shè)果行等方式,取得了顯而易見的經(jīng)濟效益。尤其組織果農(nóng)集資興建果庫群,采取村上出地、農(nóng)戶出資,統(tǒng)一修建、統(tǒng)一管理、單庫產(chǎn)權(quán)由出資農(nóng)戶所有的方式,既有儲存規(guī)模——16個單庫共計可儲存160萬斤果,又有靈活彈性——單庫或群庫出租可分可合。,不僅單庫的農(nóng)戶因返季節(jié)銷售,平均每戶增收萬元左右,而且由于單庫擁有者向缺乏儲存和銷售能力的農(nóng)戶提前收購,也幫助這些農(nóng)戶得到了穩(wěn)定的收入。由于農(nóng)民得到了看得見的利益,增收有了保障,對果協(xié)倍加擁護。

  據(jù)調(diào)查,荊堯科村所在的舊縣鎮(zhèn),在以協(xié)會與果農(nóng)合作方式共修建群庫5座,并且還以農(nóng)民出地、果商出資的方式建成了6座果庫,目前全鎮(zhèn)的果庫已經(jīng)建設(shè)了二百七、八十個,總庫容量占到年總產(chǎn)量的三分之一。從解決果農(nóng)銷售難問題開始的農(nóng)民建群庫,將蘋果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到儲存環(huán)節(jié),從而造就了蘋果常年銷售無淡季的新的營銷方式,有效地提升了蘋果的銷售價格,帶動了倉儲、運輸、批發(fā)、零售等一系列新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬增收渠道的做法,目前正在洛川縣進一步推廣。

  再以甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村蔬菜協(xié)會為例。該協(xié)會是全縣第一家專業(yè)協(xié)會,會員10人,均為種菜能手,有縣里發(fā)的農(nóng)民技術(shù)員證書。協(xié)會的主要任務(wù)是為本村人進行技術(shù)指導和新品種引進示范,義務(wù)服務(wù),不收費。在蔬菜銷售上,協(xié)會會員發(fā)揮中介作用,為菜商和菜農(nóng)牽線搭橋,收取相當于售價5%的差價作為報酬,相當于蔬菜銷售經(jīng)紀人。據(jù)調(diào)查,該村蔬菜總量的約90%通過協(xié)會會員的中介作用銷售。

  上述兩類專業(yè)協(xié)會不僅組織方式不同,一為農(nóng)民自愿參與的合作組織,一為技術(shù)能手的專業(yè)組織,而且功能結(jié)構(gòu)也不同,前者以營銷功能為主,后者以技術(shù)指導為主。顯然,以營銷為主的協(xié)會給農(nóng)民帶來了看得見的利益,能夠得到農(nóng)民的衷心擁護。

  政府如何在營銷環(huán)節(jié)上功夫,洛川舊縣鎮(zhèn)的經(jīng)驗給我們提供了啟示。第一,并非只有政府才能搞規(guī)模營銷,公司+農(nóng)戶并非等于政府+農(nóng)戶。協(xié)會+農(nóng)戶甚至是農(nóng)民營銷合作組織+農(nóng)戶完全有可能搞規(guī)模營銷。第二,政府需要擺正與市場和農(nóng)戶的關(guān)系,拋棄以往直接干預(yù)市場和農(nóng)戶的經(jīng)濟統(tǒng)治模式,改換角色,實行以規(guī)范市場、提供技術(shù)與信息服務(wù),運用政策引導和發(fā)動農(nóng)民自組織合作機構(gòu)搞規(guī)模營銷的治理模式。

  2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期,規(guī)模營銷是否必須依靠政府進行?

  不搞清這個問題,就無法認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟治理模式的關(guān)鍵在于發(fā)育農(nóng)民合作營銷組織。

  從規(guī)模營銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)上看,為了完成政府調(diào)控的目標,如糧棉油等國家調(diào)控價格的生產(chǎn)項目,一般需要通過政府的服務(wù)補償市場服務(wù)的不足。此時,政府加農(nóng)戶的模式具有必要性。不過,延安的果菜業(yè)、畜草業(yè)產(chǎn)品并非屬于政府調(diào)控范圍之列,可以完全由市場調(diào)節(jié)。在市場可以做也做得到的領(lǐng)域,以政府加農(nóng)戶的方式規(guī)模營銷,后果非但達不到幫助農(nóng)民增收的目標,反而以政府幫助的名義占有了農(nóng)民原本可能得到的利潤,結(jié)果導致手段與目標的錯位。如果政府本來能夠生成利潤的那部分涉農(nóng)的空間也占滿了,將可能生成利潤的領(lǐng)域都壟斷了,利潤都進了政府或政府官員的口袋里,農(nóng)民到哪里去找增收的門徑呢?

  所以,在政府以行政力量大力推進行政性銷售公司和農(nóng)技協(xié)時,的確需要拷問一下自身,出現(xiàn)這種政企、政社職責不分,以政代企、以政代社的現(xiàn)象,到底有多大成分是為了農(nóng)民的利益,又有多大成分是為了自己——以突出政績換取進階的速率。如果真正為農(nóng)民利益著想,起碼需要承認對于農(nóng)民增收這個目標而言,行政化手段不過是飲鳩止渴而已。更為長遠性的政策應(yīng)該是:由政府構(gòu)建起一個市場體系;規(guī)定對這個體系施加影響和取向的社會經(jīng)濟政策;通過法律和政策對于市場進行整合與管理。

  在這方面,洛川縣創(chuàng)造了有效的經(jīng)驗,他們組建了蘋果交易批發(fā)市場、蘋果交易仲裁委員會和蘋果交易信息服務(wù)中心,還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺,將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會由縣工商局主管,縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監(jiān)督局和工商局共同參與,專門解決交易過程中的各種紛爭和矛盾。

  3、如何發(fā)育農(nóng)民合作營銷組織

  首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農(nóng)民合作營銷組織,是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農(nóng)協(xié)會一類的組織。它到底屬于社團還是企業(yè),農(nóng)民和干部們都存在不同看法,導致這類組織在開發(fā)各類服務(wù)和經(jīng)營活動中的合法權(quán)益很不明確。例如,荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會正在向著以銷售為主導、以市場為導向的企業(yè)化組織轉(zhuǎn)變,經(jīng)營和獲取利潤成為促進這種組織發(fā)展的動力。但是協(xié)會的組織成本目前主要依賴領(lǐng)導人的志愿和奉獻精神化解,該會會長——一個很能干的農(nóng)民告訴我們,果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展,否則無法繼續(xù)支持?梢,組織起來的農(nóng)民已經(jīng)意識到,為了適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)育、農(nóng)民進一步增收的需求,企業(yè)化道路非走不可。

  那么,這類組織的企業(yè)化道路是否通向市場上的專業(yè)銷售公司呢?能不能找到一種既能夠幫助農(nóng)民方便和低成本地進入市場,獲取收益,又能夠保持其團體內(nèi)部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會組織的品質(zhì)呢?找到這條道路,不僅是政府制定規(guī)模營銷政策的需要,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實施有效治理的需要,更是農(nóng)民公眾進行自我管理的需要,因此,它關(guān)系到延安市未來長遠的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會體制的變革。

  我們認為,這類組織的最佳模式是農(nóng)業(yè)營銷合作社。農(nóng)業(yè)營銷合作社是每個社員以勞動參與的平等的自治、自助經(jīng)濟聯(lián)合體[1],是一種不同于專業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價值觀是建立在參與者個人自助、自擔責任基礎(chǔ)上的民主、平等、公平與團結(jié),因而與專業(yè)公司不同而與社團類似,它的運營特點是等份入股,一人一票,社員控制,按勞動量或交易額比例返利,這一點不僅與社團不同,而且與專業(yè)公司也不同。專業(yè)公司是老板雇工人,老板管決策,工人管干活老板分紅利,工人得工資;合作社是人人是老板,共同決策共同勞動,不允許有只決策不勞動的社員,勞動所得為收入主題,股份所得即股息類似利息可進成本,所以它是社員控制下的自治、自助的獨立組織。據(jù)史料載,這類組織早在國際社會走入工業(yè)化初期時就存在了,并且還組成了國際合作社聯(lián)盟(ICA)。抗戰(zhàn)初期,中國曾成立工業(yè)合作協(xié)會(簡稱工合),當時,延安所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過各類的合作社。根據(jù)近期的國際性研究,合作社被認為是最有利于弱勢群體包括農(nóng)民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺灣地區(qū),畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營銷合作社占據(jù)合作社總量的70%-80%.這些經(jīng)驗值得延安研究和借鑒

  延安要發(fā)育農(nóng)民合作營銷組織,需要認清以下幾點:

  第一,分清協(xié)會與合作社。專業(yè)技術(shù)協(xié)會有其必要性,不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。

  第二,合作社是農(nóng)民自愿的組織,不能搞強迫,不能拔苗助長。

  第三,合作社是一種社會化營銷服務(wù)的.組織形式,但與政府辦的供銷社一類組織性不同,它不屬于政府主導的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的組成部分。未來合作社組織發(fā)展壯大了,自然會構(gòu)成自己的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,并與政府體系形成合作關(guān)系,但是合作前提是自愿和市場交易公平,不應(yīng)有任何政府的授意或者其他形式的干預(yù)。

  第四,關(guān)于合作社的適用法律。許多國家都將其確認為法人組織,但其實它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動合作性質(zhì)的經(jīng)濟法人。所以,它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會其它組織,而且獲得經(jīng)營免稅資格。中國目前還沒有為國際通行的這類合作社量身度作其適用法律,延安市可以考慮根據(jù)本地情況先出臺適用辦法。

  延安要造就農(nóng)民營銷合作社這類新型的經(jīng)濟組織,政府的思路和政策必須做較大幅度的調(diào)整。

  第一,政府要為農(nóng)民營銷合作社讓出空間,將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散;

  第二,政府要構(gòu)建市場框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序;

  第三,對農(nóng)民營銷合作社實施鼓勵政策,可以考慮免稅以及鼓勵銷售,多銷多獎,將

  政策實惠真正落實到農(nóng)民頭上。

  第四,擺正合作社與村委會的關(guān)系,推動村委會的職能變革。村委會應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)自治組織,而農(nóng)民營銷合作社是農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟自治組織,兩者之間完全可能形成功能互補的形異質(zhì)同的同構(gòu)組織。

  總之,發(fā)育農(nóng)民營銷合作組織,是一場深層次的社會結(jié)構(gòu)變革。它與延安的社會經(jīng)濟體制、社會經(jīng)濟政策相互影響,相互作用。它的方向無疑是發(fā)育政府以外的機構(gòu)以及社會經(jīng)濟的縱經(jīng)橫緯,使得“弱社會”逐漸強大起來。盡管目前我們對于新的結(jié)構(gòu)和新的體制的框架尚不清晰,不過,基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會需要更多的各種各樣的非政府的社會公共機構(gòu),在農(nóng)村,需要能夠集合農(nóng)民的愿望和利益的集體行動的組織。這些組織與政府之間需要結(jié)成積極而富有成效的合作關(guān)系。

  三、農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)調(diào)查

  本次調(diào)查,我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會了解農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展狀況外,還走訪了三縣的3所中小學和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院,并在下戶調(diào)查(30戶)中了解農(nóng)民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)費用的情況。

  1、我們的主要印象

  第一,近年來,延安農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電,

  程控電話到鄉(xiāng),電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉(xiāng)村,大多數(shù)的村通了自來水,農(nóng)民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。

  第二,延安市通過加大對于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入,積極推進教育和醫(yī)療衛(wèi)生

  事業(yè)改革,建立農(nóng)村最低生活保障制度,使全市農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)有了長足的進步。比較突出的是全面推行了農(nóng)村最低生活保障制度,在這方面走在了全國的前頭。表現(xiàn)為起步早、方向明、政策對頭,效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標準、先舳⒑筇岣摺鋇腦潁辶伺┐遄畹蛻畋U先絲詰牡資齕2],摸索了關(guān)于農(nóng)村低保對象的資格認定方式,并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時限、持證開單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。

  第三,三縣均很重視農(nóng)民減負工作,使之取得明顯成效。例如,安塞縣推行農(nóng)民負擔

  “明白卡”制度,統(tǒng)一票據(jù)制度和農(nóng)民負擔專項審計制度,同時,認真實施農(nóng)村稅費改革,不斷完善監(jiān)督機制,加強監(jiān)督檢查。,全縣人均負擔提留統(tǒng)籌費24.8元,占上年農(nóng)民人均純收入的1.45%.不過,調(diào)查顯示,農(nóng)民負擔重并非主要由于三提五統(tǒng)等規(guī)范化、制度化的措施,而是在此之外的各類臨時性繳費,特別是公共事業(yè)的達標活動,無論交通、教育、衛(wèi)生,各部門統(tǒng)統(tǒng)要農(nóng)民出資搞創(chuàng)建。從而引出了一個帶有根本性的問題,農(nóng)村公共事業(yè)應(yīng)該由誰來出資?

  第四,延安市堅持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,確立了“教育奠基、科教興延”

  的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村中小學教育方面,近年來實行“普九”攻堅,布局調(diào)整,質(zhì)量管理、“四制”[3]改革,貫徹國務(wù)院關(guān)于“分級管理,以縣為主”的指示精神,加強了對農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導和管理,強化了縣政府的統(tǒng)籌管理農(nóng)村中小學教師工資的責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學責任以及教育行政部門的管理職責。不過,教育方面的問題還很明顯,表現(xiàn)在:a 、投入仍然不足。延安全市中小學目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b 、人力資源前景堪憂。高素質(zhì)的教師短缺,目前只能拔高使用。d 、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰,但是高峰期過后人去樓空,現(xiàn)在小學校舍已經(jīng)過剩,初中校舍也將過剩。c 、農(nóng)村學校的規(guī)模效益與就近入學有沖突,布局調(diào)整難以兩全。e 、學校管理存在片面追求升學率、亂收費的等現(xiàn)象。

  2、農(nóng)村社會公共事業(yè)的財政問題

 。ㄒ唬┺r(nóng)村地區(qū)的社會公共事業(yè)嚴重缺乏資源

  農(nóng)村地區(qū)的社會公共事業(yè)嚴重缺乏資源,主要表現(xiàn)為各項社會事業(yè)的經(jīng)費一直嚴重不足,除了計生一項的經(jīng)費由中央按人數(shù)直接劃撥?钔,其他各項如教育、衛(wèi)生、計生、低保和文化均存在重大缺口。

  首先是教育。今年4月以前,教育政策一直是分級辦學、分級管理。即在資金撥付上,國家只管公辦教師基本工資,其他各項民辦教師工資、按教職員人數(shù)發(fā)放的公務(wù)費,班主任津貼、危房改造、教師培訓、設(shè)備配備等各項開支均要由縣鄉(xiāng)兩級財政承擔。僅教育經(jīng)費這一項每年的開支就占據(jù)了縣鄉(xiāng)兩級的基本財力,給縣鄉(xiāng)兩級財政造成極大困難。特別是鄉(xiāng)一級幾乎90%的財力全用于教育,例如洛川縣京兆鄉(xiāng)共1348戶5638人,的財政總收入167萬元,全鄉(xiāng)干部有97名公務(wù)員、150名教師,年工資總額高達188萬元,財政收入全部吃掉還不夠,只能由縣財政補差21萬元。再如安塞縣,教育經(jīng)費每年約需2300萬元。其中絕大部分用于人頭費,即按照學校教職員工人數(shù)撥付的行政費、津貼等,還有校舍維修費。其中,用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人,月工資每人300元,年開支需要306萬元。縣財政只開支133萬元,占民辦教師工資的43.46%,其余173萬元,占56.54%的部分要靠每年向農(nóng)民征收的教育費附加中解決。2300萬元教育經(jīng)費尚未計入設(shè)備購置費。最近國家教委要求各地中小學配備電腦,如果按照要求配齊,安塞縣需要4400萬元。由于缺乏經(jīng)費來源,安塞縣教育局只有以向?qū)W生收取上機費、與供貨廠家協(xié)議借款等方式籌措這筆資金。

  其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財政撥付。而衛(wèi)生尤其是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒能排上位置,致使各縣級財政在造預(yù)算時壓低對縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機構(gòu)的撥款。據(jù)了解,延安各縣均實施差額撥款,一般只撥付工資的60%,高者為80%.而工資外的其他費用,包括房屋修繕、設(shè)備購置、醫(yī)療用具、行政開支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場化機制對于生活在社會平均水平之下的農(nóng)民群體無疑起著社會排斥的作用。

  第三,農(nóng)村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財政負責。延安市縣兩級財政為保障農(nóng)村貧困戶每年出資350萬元,所保障的農(nóng)戶已經(jīng)占農(nóng)業(yè)人口的2%.但是,按照目前的測算,還有一半農(nóng)村貧困人口的低保資金尚無著落。

  文化方面的資金撥付就更加捉襟見肘,F(xiàn)有資金只夠勉強維持事業(yè)單位人員工資。地方

  財政對縣以下的文化事業(yè)和文化設(shè)施無固定撥款,只有搞活動時專項申請,才可能有少量撥款?梢哉f,文化事業(yè)排延安各項社會事業(yè)中的最末一位,盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚,但卻由于資金嚴重不足,導致文化事業(yè)的發(fā)展趨于邊緣化。

  為了補償資源的嚴重不足,教育、衛(wèi)生、交通等各公共部門,不斷提出各種創(chuàng)建活動的

  達標指標,發(fā)動各縣鄉(xiāng)作捐獻。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民負擔沉重,主要在于費多而不是稅重,而費多的主要原因并非是三提五統(tǒng),而是在此之外的名目繁多的各部門的繳費。

  (二)事業(yè)單位體制是衍成矛盾的主因

  導致延安農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)經(jīng)費嚴重不足的一個重要原因,是延安的事業(yè)單位體制不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。改革以來,企業(yè)、國家行政機關(guān)都實行了有足夠力度的減員增效的人事改革,唯獨事業(yè)單位不僅本身的改革力度不夠,而且成為另兩項改革的防空洞,從國家機關(guān)和企業(yè)才減下來的人員第一選擇不是市場而是事業(yè)單位,致使事業(yè)單位愈加龐大,人頭費占據(jù)了大量資源。延安的財政支出結(jié)構(gòu)[4]中,事業(yè)費開支總額占到財政支出總額的42.43%,而行政管理費占總額的20.4%,僅這兩項就占到財政開支的62.83%.而用于城市基建、企業(yè)挖潛改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)的資金不足10%,其中農(nóng)業(yè)部分只有3%.另據(jù)統(tǒng)計資料表明,延安市事業(yè)單位末總?cè)藬?shù)為65449萬人,占全市從業(yè)人員年末總?cè)藬?shù)的37.62%,其中,國營和集體的事業(yè)單位在崗人數(shù)分別為64584和841萬人,分別占到這兩類單位年末總?cè)藬?shù)的39.8%和8.7%,自然,由事業(yè)體制所決定的事業(yè)費只能首先用于滿足人員開支。

  綜上所述,延安市的社會事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾,表面看來,是事業(yè)單位資源配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾:機構(gòu)多、人員多,人頭費比例過大,占有了大量財政資源,致使人員工資以外的事業(yè)發(fā)展項目缺乏必要的資金,似乎需要在現(xiàn)有的財政開支42.43%的份額中進行調(diào)整。不過,問題的本質(zhì)并不在此。我國的事業(yè)單位體制是計劃體制的重要遺產(chǎn)之一。在這種體制下,人們習慣了一涉及事業(yè)發(fā)展,就必然鋪攤子、增機構(gòu)、增人員,先保證人頭費,而不是先考慮項目成效,造成了事業(yè)發(fā)展的國家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷,不僅僅在于行政和經(jīng)濟上的低效率,而且,對于民間社會力量的自組織起著嚴重的阻礙作用。以與三農(nóng)相關(guān)的縣鄉(xiāng)兩級的各類事業(yè)單位為例。如農(nóng)技推廣站、植保站、種子站、林業(yè)站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機構(gòu),也都是按照計劃體制的指導思想建構(gòu)起來的。市場體制改革以來,這些機構(gòu)中有一些組織例如科技協(xié)會的指導思想和服務(wù)方式有所轉(zhuǎn)換,但是多數(shù)機構(gòu)依舊我行我素,并未樹立為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民竭誠服務(wù)的思想,而是只為自己的職業(yè)和職位服務(wù)。這些機構(gòu)拿著政府的工資,賺取農(nóng)民的金錢,遍布農(nóng)業(yè)方面所有領(lǐng)域,幾乎將所有可能產(chǎn)生利潤的涉農(nóng)領(lǐng)域全部壟斷起來,顯然,這給農(nóng)民自組織互助合作組織和自行增收帶來極大的困難。

 。ㄈ└母锏男滤悸

  面對社會事業(yè)發(fā)展不斷增長的需求,延安市的選擇只有兩種:一是在原有的事業(yè)單位體制之內(nèi)作改革,新增事業(yè)撥款必須以改革舊的事業(yè)體制——減機構(gòu)、減人員為前提;二是打破現(xiàn)有事業(yè)體制框架,大力發(fā)展現(xiàn)行體制外的“新事業(yè)單位”即國際通行的第三部門機構(gòu),促進新舊事業(yè)單位之間的結(jié)構(gòu)替代。所謂第三部門,是既非政府又非企業(yè)的社會的第三大部門,所謂第三部門機構(gòu),是不以牟利為目的的社會公益或者互益產(chǎn)品的非企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu),他們的資源來自依成本計費的社會服務(wù)收費、社會捐助以及向政府申請的社會服務(wù)項目的專項援助。因此,這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會公益的“新事業(yè)單位”。

  發(fā)展社會事業(yè),不可能再走老路,而任何新路都涉及事業(yè)單位改革。徹底的事業(yè)單位改革要走第二條道路。即事業(yè)單位除了必須由國家支付工資的基礎(chǔ)科學研究機構(gòu)之外,大部分機構(gòu)要撤銷或自理,自理的方向一是轉(zhuǎn)向企業(yè),第二就是轉(zhuǎn)為第三部門機構(gòu)。政府的社會事業(yè)發(fā)展政策,必須適應(yīng)這種方向性的變革,實現(xiàn)社會事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)換,即社會事業(yè)單位結(jié)構(gòu)從依賴國家支付工資的國辦事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕悦褶k公益事業(yè)單位為主。為此,需要一面削減國辦事業(yè)單位和人員,一面扶持非政府的第三部門社會組織包括農(nóng)民的互助合作組織成長。扶持的方式可以考慮建立社會事業(yè)發(fā)展專項基金,專門用于支持民辦公益事業(yè)單位的項目,同時建立公開透明的項目審查委員會根據(jù)項目申請撥付專項援助資金,基金來源于從削減國辦事業(yè)單位機構(gòu)人員中節(jié)省下來的經(jīng)費。這樣做的效果,將徹底改變社會事業(yè)費的開支結(jié)構(gòu),從發(fā)放人頭費為主轉(zhuǎn)換為支持社會事業(yè)項目發(fā)展為主。

  總之,上述社會事業(yè)單位的組織變革,以及與此相適應(yīng)的社會事業(yè)費財政開支結(jié)構(gòu)的變化,構(gòu)成了延安市事業(yè)體制的改革兩大目標,這個改革不僅僅是延安市的需要,也是我國事業(yè)體制改革的需要。改革的關(guān)鍵,在于找到一種能夠?qū)崿F(xiàn)改革目的——保證社會事業(yè)健康有序發(fā)展的有效的組織方式。發(fā)展第三部門,其中包括農(nóng)民的互助合作組織,正是一種有效的組織方式。

  3、稅費改革引發(fā)的問題

  首先是鄉(xiāng)村兩級政權(quán)的運作成本主要來自農(nóng)民負擔,取消農(nóng)民負擔,等于取消鄉(xiāng)村兩級政權(quán)的公共管理費用,致使鄉(xiāng)村兩級組織無法運行。

  二是教育方面的一個老大難問題——作為鄉(xiāng)村一級教育主力的民辦教師,其工資一直缺乏制度化來源,稅費改革造成了新的資金缺口。由于現(xiàn)行政策規(guī)定,民辦教師轉(zhuǎn)公辦,必須是1983年以前參加工作的。而在此之后20年間參加工作的民辦教師,無論如何優(yōu)秀都不能轉(zhuǎn)公辦,他們的工資只能在預(yù)算外籌措解決。由于安塞縣850名民辦教師中,有720人都是于近20年間才參加工作的,屬于民辦轉(zhuǎn)公辦的政策界限之外,所以,他們的工資還是只能由縣鄉(xiāng)負擔。費改稅后原由農(nóng)民負擔的教育費附加取消,國務(wù)院又下達了教育“分級管理,以縣為主”的指示,民辦教師的工資要由縣級財政完全負擔,從而形成縣級財政的新缺口。

  三是以農(nóng)民負擔不減反增的怪現(xiàn)象揭露了以往搞浮夸追政績的惡果。農(nóng)業(yè)方面的數(shù)據(jù)大都不是統(tǒng)計的而是調(diào)整出來的,例如延安全市只有400萬畝土地,而退耕還林按照各縣報送的數(shù)據(jù)要退出1000萬畝。這主要是因為多報土地可以少算產(chǎn)量從而降低計稅基數(shù),少繳稅款,所以年年因交通、工業(yè)的農(nóng)田占地,上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時大量未能未照實報減。同時,也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),鑒于國家對退耕還林給糧給錢,就有意調(diào)高本地耕地面積?傊,統(tǒng)計數(shù)據(jù)根據(jù)需要調(diào)整。這導致稅費改革政策帶給農(nóng)民的好處全被腐敗風氣吃掉。農(nóng)民負擔本應(yīng)比原稅負下降20%,但是由于過去虛報土地面積、虛增產(chǎn)量,虛減納稅基數(shù),現(xiàn)在要按照實際情況重新計稅,結(jié)果核算下來,農(nóng)民的稅負不減反增。

  4、村級社區(qū)的公共財政問題

 。ㄒ唬┮话銧顩r和范例

  本次調(diào)查涉及7鄉(xiāng)(鎮(zhèn))12村。村一級的財政由村委會掌管。例如洛川縣來往村,村委會將150畝果園交26戶村民承包,年收入1萬元,干部工資3000元,招待費4000元,小學校1000元,其余為修路等費用。該村的財政收支可以反映一般狀況,即村委會的主要功能不是本村的公共服務(wù),而是完成上級的行政任務(wù),協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供行政性服務(wù)。

  另從甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村更可看出這一傾向。該村是全市和全省的典型模范村。該村距縣城2.5公里,是蔬菜產(chǎn)業(yè)村。由于地處主干道公路旁,前幾年又有石油勘探隊駐村,曾建設(shè)了道路兩旁的門面房租給村民經(jīng)商。據(jù)該村提供的下半年村委會財務(wù)收支清單顯示,在該村收入的155525.20元中,收回社員的菜地、荒山、果園承包費占53%,其余47%為非農(nóng)收益。非農(nóng)收益的主要項目為:外來戶地基費、油田占地租賃費、用水租賃費、縣牧草站土地承包費、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分紅利息、預(yù)制廠承包費、房租費?梢,該村的非農(nóng)收益是通過村委會實施對土地資本化的介入,從而參與收益分享而獲取的。這類收入已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè),不再與農(nóng)民有直接的關(guān)系。自然,其支出也與農(nóng)民的需求沒有密切關(guān)系。該村支出175374.91元,其中,與農(nóng)民需求關(guān)系較為密切的有:a 、獨生子女優(yōu)待金和教師節(jié)慰問金,共1160元,占總支出的0.66%;b 、公共設(shè)備維修費17840元,占總支出的9.2%;c 、建蔬菜大棚的材料、人工、農(nóng)膜,以及放水澆地的人工的付費共19484.77元,占總支出的11.1%;以上三大類的開支總共占總支出的20.96%.而用于行政開支包括招待費、出差費、報刊費、作橫幅標語等宣傳費、干部吃派飯費等等共39721元,占總支出的22.61%.其它大項開支有:a 、還資金局貸款和支付個人貸款利息57220元,b 、付土地局、土地所房地基管理費等11400元,c 、付元莊大會戰(zhàn)款12495元,d 、付給村民占地補償費9690元,這三大項總共占總支出的51.78%.從該村的財政支出表可以看出,村委會的主要功能既不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不是公共服務(wù),而是行政性的收益分配,它所代表的,主要不是村民的利益,而是將土地資本化的各類主體包括相對獨立的政府部門的利益。

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  本次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了村財政的另類典型——安塞縣招安鎮(zhèn)閆莊村。該村地處山梁溝壑之間,自然條件差,地廣人稀。全村有11座山、17個臺、14個灣,總土地面積12.8平方公里,4個自然村,5個村民小組,134戶、583人。底,全村人均純收入2800元,超出全縣平均水平%.該村的突出特點是建立了公地制度。1974年,村集體(即生產(chǎn)隊)開辟了1700畝林地,在80年代撤銷生產(chǎn)隊,搞分田到戶時,當時的隊干部眼見外村分林地后樹木被砍伐一空,下決心林地不予分配,從而保留了這塊“公地”。如今,集體的林地已經(jīng)發(fā)展到4000余畝,使村集體的年收入穩(wěn)定地達到2萬多元。1999年,該村還利用集體林場的溝底壩地建成了3個魚塘,并發(fā)展舍飼養(yǎng)羊和養(yǎng)雞。預(yù)計3年后村集體年收入可達10萬元以上。村集體經(jīng)濟的各項收入分配均由村委會提出、村民小組討論通過。主要分配的項目有:本村小學民辦教師補助、校舍維修和辦公費、育林人工資、打壩整地封山綠化出工費、修路架電、安裝自來水和電話、本村困難戶補助、干部補助、衛(wèi)生專干補助、為村公共事業(yè)出力的人員獎勵(教師、衛(wèi)生專干、育林人、村干部)等等。據(jù)調(diào)查,該村分配狀況與其它村的最大不同,是全體干部的補貼和獎金總額每年不超過2200元,只占全年集體收入的不足10%……由于村委會有效地提供了村公共服務(wù),改善了村公共設(shè)施條件,并且利用公共資源推廣新技術(shù)和開展扶貧幫困,實施政府退耕還林政策,成為村民利益和需求的代表,所以得到了村民的擁護。據(jù)村委會記錄本載,5個村干部經(jīng)村民投票,滿意程度除一個為百分之六十幾外,其余均為百分之七十多到八十多。

 。ㄈ┺r(nóng)村社區(qū)發(fā)展公共服務(wù)需要改變治理方式

  閆莊村的經(jīng)驗證明,農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給需要解決資源來源問題。即“有錢辦事”的問題。農(nóng)村社區(qū)的治理方式,一是政府轉(zhuǎn)移支付、向小農(nóng)社會提供足夠大的財政補貼,另一種就是讓農(nóng)民組織起來自保自助,自我管理,實行社區(qū)自治。選擇那種方式治理農(nóng)村,前提條件是資源從何而來。既然政府沒有可能做到對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的足夠的轉(zhuǎn)移支付,那么,就只有走后一條路。為此,村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務(wù)的供給來源,由村民選舉的村委會成了村公共服務(wù)集體消費的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會由于被公地制度賦予了公共經(jīng)濟的組織功能,其功能結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化,主要功能從協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)和上級政府服務(wù)的社區(qū)行政功能演變?yōu)樯鐓^(qū)公共服務(wù)。村委會的組織性質(zhì)同時也發(fā)生了變化,從面上的村民自治體實質(zhì)上的基層政權(quán)組織演化為真正的社區(qū)自治組織。放手讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個自我協(xié)調(diào)的自治機制,是將高度分散的小農(nóng)戶凝聚成團粒結(jié)構(gòu)的成本最低、效益最高的方式。

  閆莊村的實踐還表明,村莊公地制度有進一步探索的必要。首先是公地的來源。1996年,中央政府明文規(guī)定,集體保留的機動地的總規(guī)模不得超過5%.閆莊村只所以能夠不斷擴大公地,是因為該村地處荒山僻野,可以發(fā)動村民繼續(xù)開荒。而姚店村地處城關(guān),公地大量為工商業(yè)用地所占,而工商業(yè)占地的收益并不穩(wěn)定,姚店村曾在幾年前,用土地資本化的收益分享為本村小學蓋新房,但現(xiàn)在已經(jīng)無錢繼續(xù)投資公共事業(yè)。其次是公地的經(jīng)營。

  閆莊村的經(jīng)營方式有兩類,一是由村委會出工資雇村民負責集體山林,二是與32戶村民合股、村民出地、村委會投資、分戶管理,建成100畝干果生產(chǎn)基地,收益后村委會與村民按6:4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會的公共權(quán)益,即依村民需求提供公共服務(wù)的權(quán)益。姚店村則是將所有公地都統(tǒng)統(tǒng)化整為零交由村民承包,另在幾年前開發(fā)第三產(chǎn)業(yè),村委會蓋門面房,租賃給村民作商店。對于這些公地的使用和收益,村委會缺乏管理監(jiān)督,只能有錢收錢,無錢拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監(jiān)督來真格的,大家不同意的項目不能開支,村委會主任必須到村民小組一一做工作說明情況。村干部和村民小組會至少半個月一次。姚店村盡管財務(wù)開支的透明度很高,每月都在村頭黑板報上公布,但是大量與村民無關(guān)的開支仍然照支不誤。村民沒有多少興趣參與意見。由此可見,制度的效用來自農(nóng)民的參與,而農(nóng)民參與的積極性來自農(nóng)民的利益,只要讓農(nóng)民得到看得見的實實在在的收益,就能夠通過社區(qū)民主的方式鼓勵參與和分享,從而使制度建設(shè)成為保障農(nóng)民收益的工具。

  5、關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況和建議

  近年來,延安市的衛(wèi)生工作按照“整頓村級、強化鄉(xiāng)級、提高縣級”的思路,狠抓了醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督體制、衛(wèi)生事業(yè)單位三項改革,加強了衛(wèi)生防疫工作,碘鹽配售制全面啟動,地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣,狠抓初級衛(wèi)生保健工作,把重點放在改廁改水,合作醫(yī)療和農(nóng)民健康教育三個環(huán)節(jié)上,使80%的群眾的飲用水得到了根本改善,通過普及衛(wèi)生知識、提高農(nóng)民自我保健意識、改變農(nóng)民不良衛(wèi)生習慣,收到了明顯的效果。

  衛(wèi)生行政部門由過去的計劃管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控,按照“保機構(gòu)、保職能、放經(jīng)營”的原則,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了保本增值承包。

 。ㄒ唬┈F(xiàn)存的主要問題

  根據(jù)我們的考察和延安市衛(wèi)生局今年對農(nóng)村居民健康狀況及醫(yī)療服務(wù)的抽樣調(diào)查,延安地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生健康方面存在著令人堪憂的三大問題。

  第一,醫(yī)療服務(wù)需求大而利用差。今年以來,為掌握全市農(nóng)村居民的健康狀況與醫(yī)療

  服務(wù)狀況,延安市衛(wèi)生局按照分層整群隨機抽樣為原則,根據(jù)經(jīng)濟水平和自然地理位置選取志丹、寶塔、洛川三縣,每縣隨機抽取4個鄉(xiāng),每鄉(xiāng)隨機抽取2個行政村(居委會),對于3縣12鄉(xiāng)24村(居委會)的4740名城鄉(xiāng)農(nóng)村居民進行了調(diào)查。統(tǒng)計結(jié)果顯示,農(nóng)村居民兩周內(nèi)患病率21.44%,慢性病患病率13.75%,兩周就診率3.61%,年住院率3.40%,88%的人自費看病,40%的孕婦產(chǎn)前不檢查,57%的分娩者在家中接生。其中,與1993年的國家衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查中的兩周內(nèi)患病率和年住院率者這兩個可比指標相比,延安的兩周內(nèi)患病率高出1.35個百分點,年住院率低1.5個百分點,可見延安的醫(yī)療服務(wù)需求高出全國水平而醫(yī)療服務(wù)的利用狀況低于全國水平。

  第二,農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理,資源浪費嚴重。具體是:a 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

  院改革與發(fā)展舉步唯艱。管理體制和經(jīng)營機制不活,多數(shù)經(jīng)營效益低下,人員連基本工資都拿不齊。b 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務(wù)站重復(fù)建設(shè),造成資源浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒有較好的設(shè)備和診療儀器,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站有先進的儀器,卻沒有專業(yè)技術(shù)人員。計生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸,與衛(wèi)生院爭奪市場。c 、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài),集體經(jīng)濟已經(jīng)名存實亡,合作醫(yī)療名不符實,鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng),年齡知識老化,無力承擔農(nóng)村社會衛(wèi)生工作。d 、缺乏人才,后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學本科畢業(yè)生,分配來的多是中專學生,而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛(wèi)生單位效益差,待遇跟不上,多年有聲望的和技術(shù)較強的衛(wèi)生技術(shù)人員不安心工作,人才外流現(xiàn)象嚴重。

  第三,農(nóng)村的公共醫(yī)療事業(yè)正趨于瓦解。表現(xiàn)在:a 、本屬政府管轄范圍的預(yù)防保健,目前也進入了市場。如小兒麻痹預(yù)防疫苗,應(yīng)該由國家支付疫苗的購買費和注射費,但是據(jù)我們調(diào)查,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村醫(yī)都幫助縣衛(wèi)生院收取注射費和疫苗購買費。另外,流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫(yī)療服務(wù),注射費用均未列入國家支付,甲肝的疫苗購買費也由個人支付。b 、未重視農(nóng)民健康教育;旧鲜且灾螢橹鞫皇且苑罏橹鳌S捎趯τ诮】当=≈R的傳播不夠,使明顯對群眾有益的鹽加碘制度,只能依靠工作人員簽署目標責任書,以行政方式貫徹。c 、合作醫(yī)療解體。七十年代中期,合作醫(yī)療作為依附集體經(jīng)濟的農(nóng)村福利形式,在延安地區(qū)90%的村普遍建立起來,依靠村的集體經(jīng)濟,發(fā)揮了重要的初級醫(yī)療保健作用。近年隨著村集體經(jīng)濟的瓦解,合作醫(yī)療也瓦解了,盡管政府倡導恢復(fù),但是未能解決資源來源問題,是政府要辦而不是農(nóng)民要辦,所以各地的積極性都不高。據(jù)近年的調(diào)查,延安市村級合作醫(yī)療僅存7.8%.

  第三,衛(wèi)生投入不足,衛(wèi)生事業(yè)總費用占市縣兩級國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,分別為0.29%

  和1%.農(nóng)村合作力量發(fā)展緩慢,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題相當突出。農(nóng)民看病難的問題十分突出,因病致貧的貧困人口增加,農(nóng)村人口的健康水平下降。入戶調(diào)查證明了這一點。

  延安出現(xiàn)的這種狀況其實與全國大同小異。而普遍存在的問題是制度性問題。據(jù)有關(guān)專家研究,關(guān)鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經(jīng)濟和收入水平的增長了,但是,這并不必然帶來健康和生命指標的相應(yīng)改善,因為,個人收入的上升不見得會投資給公共健康,如果公共支持即政府的努力和衛(wèi)生資源的合理配置這個關(guān)鍵因素不能隨著收入和經(jīng)濟水平的提高而加強,而是簡單地放給市場,那么,個人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

  由此,我們的問題轉(zhuǎn)化為,在市場體制下,采用何種政策和制度設(shè)計,才能有效地強化政府對于農(nóng)村衛(wèi)生的公共支持。

  (二)關(guān)于在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的設(shè)想

  根據(jù)我們以往對于農(nóng)村醫(yī)療保障的研究,結(jié)合延安情況,我們提出一種農(nóng)村醫(yī)療保障新模式,既在保障農(nóng)民健康的總目標下,建立農(nóng)民醫(yī)療互助合作社(簡稱農(nóng)醫(yī)合)體系,與政府及企業(yè)長期合作,擔當農(nóng)民的預(yù)防保健、門診和大病醫(yī)療,同時建立和試行為農(nóng)民健康保障服務(wù)的社會化醫(yī)療管理體制。(見附件)

 。ㄈ╆P(guān)于能否在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的簡要論證

  首先,這種模式構(gòu)想具有理論上的經(jīng)濟有效性。目前,全國無論城市農(nóng)村,衛(wèi)生事業(yè)都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面,農(nóng)村尤甚。根據(jù)世界經(jīng)驗,在健康和醫(yī)療服務(wù)上,挑戰(zhàn)資源的優(yōu)化配置的主要問題,是能否將公共部門與私人部門兩方面的資源形成最有效的生產(chǎn)組合,而不是任何一方的單方投入和單方生產(chǎn)。投入能否互補,如何互補,是決定能否產(chǎn)生經(jīng)濟有效的社會化協(xié)作的醫(yī)療保障模式的關(guān)鍵。如果投入是嚴格可替代的,就不存在協(xié)作的可能。孰優(yōu)孰劣要由誰的生產(chǎn)率高、成本低來決定。我們設(shè)計的模式建構(gòu)在政府部門和農(nóng)醫(yī)合投入互補的規(guī)律之上。政府部門投入的是農(nóng)村醫(yī)療保健政策、預(yù)防保健體系的設(shè)備、人員、資金,以及對于農(nóng)醫(yī)合的人力資本——社區(qū)醫(yī)生的全部投資;農(nóng)醫(yī)合投入的是用于門診購藥的資金和大病住院醫(yī)療的保險費,以及選擇和監(jiān)督社區(qū)醫(yī)生及醫(yī)院體系、政府衛(wèi)生服務(wù)管理體系的社會資本和文化資本。政府與農(nóng)醫(yī)合各自投入的資本均屬于對方較為缺乏而自己較為富有的那一類,因此,雙方的投入可以起到互補作用,從而增加產(chǎn)出效率。

  其次,延安具有實施這種模式的相對優(yōu)越條件。這是因為,第一,延安近年來改革與發(fā)展的步伐大,戰(zhàn)略正確,以抓生態(tài)治理為龍頭,推進新型農(nóng)業(yè),農(nóng)民收入增加明顯。同時,財政也穩(wěn)步增收,這為實施新模式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二,延安各縣在發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)中,開發(fā)了農(nóng)民自組織的潛力,已經(jīng)有了一批農(nóng)民自辦的類似銷售合作社的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會,這為實施新模式打下組織基礎(chǔ)。第三,延安市委市政府以及衛(wèi)生局的領(lǐng)導人都具有強烈的改革意識和為矢志為農(nóng)民服務(wù)的堅強決心。這是實施新模式的思想基礎(chǔ)。第四,延安已經(jīng)出現(xiàn)了銳意改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。如黃陵縣倉村鄉(xiāng)衛(wèi)生院,實行了由鄉(xiāng)衛(wèi)生院投資興辦的村級社區(qū)門診、將鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)生一對一地配給到各村的社區(qū)門診,實行包村服務(wù)。內(nèi)容包括預(yù)防保健、健康教育和醫(yī)療門診,除藥費外,不收任何費用。這種模式在社區(qū)醫(yī)生方面,已經(jīng)與我們的理論構(gòu)想相當類似,證明在延安市已經(jīng)出現(xiàn)了改革現(xiàn)行體制的強烈需求和實際行動。這是實施新模式的制度改革的基礎(chǔ)。第五,由于延安迄今為止并未實施其它醫(yī)療體制改革模式,因此嘗試新模式不會受到其它模式的沖擊,從而可以減少制度試驗中的政治成本。第六,延安作為革命老區(qū),理應(yīng)得到來自中央政府和其他兄弟地區(qū)的理解和支持,延安嘗試這種新模式,阻力比其他地區(qū)相對會小一些。

  第三,關(guān)于嘗試新模式的風險問題。鑒于目前農(nóng)民在醫(yī)療保健可及性方面已經(jīng)掉到了最低谷,所以,只要精心設(shè)計、精心實施,有較大的把握取得比現(xiàn)在好的成效,即收到付費少而保障多的好成效。

  參考文獻:

  孫志明,西部開發(fā)與延安發(fā)展,陜西人民出版社,

  熊景明等,錯位:農(nóng)民需求與制度供給之間的矛盾——農(nóng)民需求座談會紀要,開放時代,,第2期

  楊團,社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)研究——從社區(qū)公共服務(wù)的角度探討,國家社科基金結(jié)題報告,

  楊團,醫(yī)療機構(gòu)的分類制度研究,中國衛(wèi)生資源,第3卷第4期。

  中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所組織與制度研究是,大變革中的鄉(xiāng)土中國,社會科學文獻出版社,1999年

  香港婦女勞工協(xié)會,走在合作社的空間,1999

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  *本報告系中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團農(nóng)村社會發(fā)展調(diào)查組的調(diào)研成果。調(diào)查組成員為:張聯(lián)瑜、劉紀新、李玫、汪學群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團。本報告執(zhí)筆人:楊團。

  [1]關(guān)于農(nóng)合的各項定義參照了1995年關(guān)于合作社界定的聲明。

  [2]根據(jù)延安市民政局的統(tǒng)計,全市還有24萬人口處于貧困狀態(tài),占全市農(nóng)村人口165萬人的14.5%.其中,根據(jù)家庭人均收入不足450-500元的最低生活標準計算,農(nóng)村最低生活保障人口為5.5萬人,占全市農(nóng)村人口165萬人的%.截至目前已經(jīng)列入最低生活保障的為24951人,占應(yīng)保人口的45.4%,按照每人元計算,需要支出350萬元。由于中央和省上并未安排農(nóng)村低保專項資金,所以資金來源只能依靠市縣兩級。市縣兩級雖已經(jīng)安排,市一級出資200萬元,縣區(qū)安排150萬元,但是按照目前的測算,還有一半人口(54.6%)的低保資金尚無著落。

  [3]校長聘任制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位目標責任制。

  [4],延安市地方財政支出總額為20.9723億元,其中,基本建設(shè)與企業(yè)挖潛改造資金13913萬元,占總額的6.6%;支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出6340萬元,占總額的3%,農(nóng)林水利氣象、工交和流通部門的事業(yè)費分別是17218、7134和1736萬元,合起來占總額的12.43%,屬于社會事業(yè)方面的事業(yè)費支出,教育40360萬元、文體廣播10110萬元、衛(wèi)生為11152萬元、科學666萬元,總共62288萬元,占財政支出總額的30%.而行政管理費42842萬元,占總額的20.4%.以上數(shù)據(jù)根據(jù)延安市社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料手冊,,延安市統(tǒng)計局編。

  [5]杜鷹,關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制的幾點看法,中國衛(wèi)生發(fā)展論壇-中國農(nóng)村改革與發(fā)展研討會論文。11月。

社會考察報告6

  調(diào)研內(nèi)容:山區(qū)社會民生考察

  調(diào)研地點:xx鎮(zhèn)中心小學

  采訪人物:吳校長

  調(diào)研目的:了解當?shù)亓x務(wù)教育學校辦學條件、辦學環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難;

  教師隊伍建設(shè)情況;

  學校食堂情況,學生基本營養(yǎng)狀況。

  調(diào)研結(jié)果:

  學校基本信息:xx鎮(zhèn)中心小學始建于1925年,是xx縣歷史最悠久的學校之一,是一所縣級示范小學,F(xiàn)有10個教學班,1、2、3、4年級各一個班,5、6年級各3個班。學生共有529人,學生主要來自附近的前畈村。其中住宿生278人,學校一共有12個寢室,這個學校因為有5、6年級所以住校人數(shù)較多,而且學校規(guī)定家距離學校3公里之外必須住校。學校是天堂寨鎮(zhèn)小學里規(guī)模最大、發(fā)展較為完善的一所全日制完全小學。

  學;巨k學條件:校園占地面積約7600㎡,生均占地面積約14㎡,校舍面積約3690㎡,學校操場總面積XX㎡,學校圖書館現(xiàn)共有各類圖書2萬冊,學生用計算機臺數(shù)12臺。XX該校實施了“班班通“工程,10個教學班級目前均已經(jīng)開通了“班班通”,學校老師利用現(xiàn)代化的多媒體設(shè)備進行課堂教學。每個教學班級均配備電風扇。

  教師隊伍建設(shè)基本情況:學校在編教職工22人,主要為扶貧定向老師、當?shù)氐奶貚徑處。其中大專以上學歷19人,省優(yōu)秀教師1名,小學高級教師16人。

  學校食堂情況,學生基本營養(yǎng)狀況:學校通過自己經(jīng)營食堂,招聘當?shù)卮迕窈笄诒U,確保學校食堂的進貨和衛(wèi)生安全。學校每周都會制定合理搭配的菜譜,在實際走訪中我們也看到學校確實為學生制定詳細和科學的菜譜,并且進行公示。一葷兩素一湯,米飯免費供應(yīng)。在走訪學校學生中我們得知,如果學生對學校飲食不滿意可以直接和學校校長反映。國家目前實施了學生營養(yǎng)餐工程,每個農(nóng)村義務(wù)教育學校每個學生每天早餐補貼三元,當?shù)亟Y(jié)合自身實際,將該補貼用在午餐上,每個學生每頓午餐補貼三元,一周(5天)可以獲得15元用餐補助,另外學生自己每天交2元用餐補貼。通過個人和財政的'共同出資,確保在校學生吃的好、吃的安心。同時我們也通過實地走訪和觀察到,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,當?shù)貎和嬍骋苍絹碓截S富合理和有營養(yǎng),很少存在營養(yǎng)不良的情況發(fā)生。

  學校發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難:作為一所中心小學,學校的硬件水平在當?shù)匦W中已經(jīng)處于前列。而且有縣財政撥款,校園建設(shè)發(fā)展很快。但是學校目前依然面臨著經(jīng)費不足、教師短缺等諸多問題。因為是縣級財政撥款,財力有限,而且目前是按學生人數(shù)撥款,經(jīng)費本身就存在不足,財政撥款還得主要用在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,所以對于學校辦學質(zhì)量和學生學習條件的改善投入是不足的;教師工資、福利少。因為村子小、財力不夠,教師編制少,學校教師配備不齊,平均1個老師教23個學生。老師月工資2500元,除此之外福利很少,幾乎沒有;當?shù)氐靥幧絽^(qū),交通不便,學生上學、放學出行是個很大的問題。我們在走訪中得知有的孩子上學甚至得走3個小時左右,翻越幾個山頭;此外,對于的學生補助也有待提高,目前只有營養(yǎng)午餐和免學費兩項工程,一些貧困家庭的孩子還得依靠社會企業(yè)家和愛心人士的救助。

  其它方面:在走訪中我們還了解到當?shù)孛咳齻孩子里面就有一個是留守兒童,學校免費提供電話供親子交流,同時開展少年宮活動,樂器、書法、美術(shù)等豐富的課外活動,促進孩子們的全面發(fā)展,健康成長。因為九年義務(wù)教育的實施當?shù)氐妮z學現(xiàn)象已經(jīng)很少見,家長們也希望自己的孩子能接受更好的教育,初中進鎮(zhèn)上學,高中進縣城讀書現(xiàn)象很常見。作為一所鎮(zhèn)中心小學,該校生源質(zhì)量不錯,高考有一個清華學生小學就讀于該校。

  就像是和諧美麗的天堂寨,我們希望天堂寨鎮(zhèn)中心小學伴隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,能夠?qū)崿F(xiàn)更加長遠的發(fā)展。雖然條件艱苦,但是當?shù)匦燎诘慕逃邆円廊粓允卦谶@片土地,為山區(qū)的教育發(fā)展默默奉獻著。向這些無私的老師們表示敬意,也向關(guān)心這里教育發(fā)展的每一位社會愛心人士表示敬意。愿在全社會的共同努力下天堂寨鎮(zhèn)教育結(jié)出累累碩果。

社會考察報告7

  第一章:緒言

  (1)實踐地區(qū)的交通位置和自然地理狀況

  少華山位于陜西省渭南市境內(nèi),華縣劉家河村南,縣城東約五公里處,山門距隴海鐵路華縣火車站和西潼高速公路出口7公里,距101省道僅2.2公里,均有等級公路相接,交通便利.山勢東連小夫峪,西交白石峪,主峰海拔1664.4米。這里山青水秀,風景幽雅,是一處靈境勝地。少華山屬石灰?guī)r山地,山上原始石洞頗多,當?shù)厝罕娧厣铰芬澜枭蕉吹奶烊恍蝿,修廟琮,塑神像,鑿石開路,設(shè)置棧道、鐵索、椽板。攀援而上,如同按比例縮小的華山,因而取名少華山。少華山上現(xiàn)有齊云洞、觀音洞、希夷崖等景點。

  少華山自然地理概況:少華山山勢主體呈現(xiàn)為中細蜂腰形。腰部為巖漿侵入的火成巖、變質(zhì)巖構(gòu)造,即屬于太白、華陽巖基組成的秦嶺主體東秦嶺位于華北板塊與揚子板塊之間的拼合帶———秦嶺造山帶的東段。該區(qū)構(gòu)造巖漿活動強烈。少華山區(qū)的巖石大部分為玄武巖和花崗巖等火成巖,同時又有少數(shù)的'沉積巖和變質(zhì)巖。其褶皺形態(tài)多樣斷層形式多樣其中南坡嚴重北坡稍好。其中的植被多為溫帶落葉及闊葉林。

  (2)實踐任務(wù)

 、僬莆找巴庥^察,描述巖石的一般方法,觀察描述實踐區(qū)域常見巖石的物質(zhì)組成,結(jié)構(gòu),構(gòu)造特點。

 、谟^察少華山地貌及地理現(xiàn)象:河流山體特征。

 、塾^察巖層產(chǎn)狀要素,褶皺和節(jié)理。

 、苁褂玫刭|(zhì)羅盤測巖層產(chǎn)狀。

  (3)實踐目的

  通過野外實踐,一方面使我們獲得實踐區(qū)基本地理現(xiàn)象的感性認識。另一方面,使我們在野外工作方法和技能方面受到初步訓練,培養(yǎng)和提高我們觀察分析野外地理現(xiàn)象的特點。

  (4)實踐工具:

  鐵錘、地質(zhì)羅盤、放大鏡。

  (5)實踐要求http:///

  認真觀察地理現(xiàn)象,實踐期間大膽細心。合理使用測量儀器,要有科學嚴謹?shù)膶嵺`精神。野外注意安全,進入山區(qū)注意防火事宜。

  (6)實踐地點:陜西省渭南市華縣境內(nèi)少華山,

  第二章:巖石。

  少華山由于是火山噴發(fā)而形成的,所以那里的巖石多以火成巖為主,其中白色花崗最常見,也有肉紅色的花崗巖,少華山區(qū)的巖石主要為玄武巖和花崗巖等火成巖。其中玄武巖是典型的噴出巖多呈黑色風化面黃褐色或灰綠色。細;螂[晶結(jié)構(gòu)呈斑狀結(jié)構(gòu)并長有氣孔、杏仁等構(gòu)造。火成巖根據(jù)其化學成分及礦物成分排列,分為超基性巖.基性巖.中性巖和酸性巖;根據(jù)巖石產(chǎn)狀,分為深成巖.淺成巖和噴出巖。花崗巖是分布最廣的深成巖類,也是酸性巖,主要由鉀長石.富鈉斜長石.石英組成,并含少量黑云母或角閃石;◢弾r是分布最廣的深成巖類,也是酸性巖,主要由鉀長石.富鈉斜長石.石英組成,并含少量黑云母或角閃石。

社會考察報告8

  實踐隊伍:廣東工業(yè)大學環(huán)境科學與工程學院非常實踐隊

  隊伍成員:張東芹、周穗芳、周穗琳、陳嶺、趙詩源

  實踐單位:惠州TCL升華精密電子器件制造中心

  實踐地點:廣東省惠州市仲凱高新技術(shù)開發(fā)區(qū)平南工業(yè)區(qū)50號小區(qū)

  實踐時間:20xx.7.4—20xx.7.18

  實踐單位簡介:惠州TCL升華精密電子器件制造中心,是TCL旗下的新興企業(yè),是一家專業(yè)生產(chǎn)壓接式條形連接器和壓鑄式連接器,數(shù)據(jù)傳輸線及消磁線圈等系列電子器材的廠家,產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于家電、醫(yī)用設(shè)備、車載電器、數(shù)碼產(chǎn)品等電子設(shè)備領(lǐng)域。企業(yè)擁有一流的專業(yè)技術(shù),研發(fā)人員,先進的生產(chǎn)、檢測設(shè)備,嚴格、高效的生產(chǎn)管理系統(tǒng),完善的質(zhì)量、環(huán)境體系,并已經(jīng)取得了ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境體系認證,和CQC,UL,VDE等產(chǎn)品認證,廠房面積15000平方米,同時擁有大批穩(wěn)定,熟練的車間員工,隨時能為國內(nèi)外客戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和一流的服務(wù)。

  實踐目的:1.鍛煉自己,體驗艱辛的生活; 2.認真做一次調(diào)研。課題:工廠固體廢棄物的收集與運輸方式3.做一份員工滿意度調(diào)查。形式:問卷調(diào)查實際工作情況:7月4日:赴惠州,安排入住工廠,初步認識工廠的環(huán)境情況7月

  6日:開始工作,在機內(nèi)線車間裝配,工作時間為早上8:00-11:30下午:13:00-17:30.除加班時間外,每天工作8小時。裝配的工作簡單,屬勞動密集型,但是要做好并不容易。至7月8日。每天的任務(wù)是工作,思考,寫實習報告。由生產(chǎn)部部長審核。

  7月9日-14日:經(jīng)部長批準,我們爭取到實現(xiàn)自己計劃的機會。邊工作邊開始我們的課題《工廠固體廢棄物的收集與運輸方式》的調(diào)查

  7月15日-18日上午:在機內(nèi)線車間品管部,做裝配和機器導通,檢線工序。期間還參與了廠里一年一度的消防演習活動。 18日下午:結(jié)束兩個星期的實踐,踏上歸家路。經(jīng)過兩個星期是實踐,我們的成果是:學習工廠的生產(chǎn)運作,企業(yè)的管理模式,企業(yè)的環(huán)境管理。我們以一名普工的身份在認真工作,生活的艱辛并不是文字可以表達的,看到多少長者為了生存而辛苦的工作,看到多少青少年拼命地加班為了賺學費,我們都明白:美好的生活來之不易,當珍惜。學會與人友好交往。學會不斷地思考。完成了課題調(diào)查。因為時間上的問題等未能如愿做完員工滿意度調(diào)查,這是比較遺憾的事。學習思考

  :眾所周知,電子產(chǎn)業(yè)是存在很嚴重的污染的,主要指重金屬污染,電子垃圾。

  首先,重金屬污染(等)對人的健康會造成危害。電子元件電極中含鉛,微芯片中含有鎘,對人的腎臟功能危害極大。汞會嚴重損害人的精神系統(tǒng)。這是潛在的危險。其次,當電子產(chǎn)品的使用壽命結(jié)束后即變成電子垃圾,燃燒電子產(chǎn)品塑料外殼會產(chǎn)生一種強致癌物質(zhì)--二惡英,也會對環(huán)境污染對人類造成危害。令人驚訝的是,它產(chǎn)生的'固體廢物很有限,基本已達到“減量化”。這與企業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)是有關(guān)系的。升華精密電子器件制造中心主要是連接線,數(shù)據(jù)線。主要固體廢物有:金屬(鋁、銅、錫)、廢紙、橡膠、絕緣材料、塑料等。

  直接產(chǎn)生的廢金屬不含有鎘、汞、鉛等生物毒性顯著的重金屬,而且產(chǎn)品的原料在投入生產(chǎn)之前都會經(jīng)過ROHS檢測,對原料中的鉻、鎘、鉛、汞、溴等含量進行檢驗,對超標產(chǎn)品原料禁用投入生產(chǎn)。生產(chǎn)過程也采用清潔生產(chǎn)等控制固體廢物污染的措施。華精密電子器件制造中心對其產(chǎn)生的固體廢物分類收集,可回收的固體廢物轉(zhuǎn)賣給廢物回收公司獲得收益,不可回收的固體廢物經(jīng)轉(zhuǎn)運站送走。換句話說,像此類企業(yè),它產(chǎn)生的固體廢物有限,而且每次產(chǎn)生的量很少,對環(huán)境造成的污染不是很大。但并不代表它沒有污染。此類企業(yè)的污染效應(yīng)是會累積的。量少成多,量變引起質(zhì)變,當它的產(chǎn)生的固廢量達到一定,而且沒有受到重視時,就會有危險性了。而從事這一行業(yè)生產(chǎn)的人,特別直接生產(chǎn)的工人,在生產(chǎn)過程,長期吸入原料中釋放的少量的有害成分,具有潛在的危險。在原料檢測方面,更應(yīng)該把好關(guān)。同時,企業(yè)也應(yīng)該在產(chǎn)品的質(zhì)量上做足功夫,提高產(chǎn)品的使用壽命,使其流入市場后,不至于過快變成電子垃圾。

  在參觀的過程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)的最大的優(yōu)勢在于生產(chǎn),而企業(yè)環(huán)保意識也越來越強,工廠采用清潔生產(chǎn),對產(chǎn)品原料進行ROHS檢測,對SW的收集分類收集等環(huán)保措施,表明了企業(yè)環(huán)境管理的概念正滲入企業(yè)管理中。工業(yè)環(huán)境管理是以環(huán)境工程和環(huán)境科學的理論基礎(chǔ),運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政和教育手段,對損害環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)經(jīng)營活動加以限制,協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關(guān)系,使生產(chǎn)目標和環(huán)境目標有機統(tǒng)一起來。這種概念的核心思想就是要把環(huán)境管理融入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程,達到經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

社會考察報告9

  20xx年x月x日至x月x日,以民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處調(diào)研員郭正文為團長的民政部農(nóng)村基層社會管理考察團一行9人對澳大利亞和新西蘭的農(nóng)村基層社會管理情況進行了考察。期間,參觀了澳大利亞的悉尼、堪培拉、墨爾本、布里斯班、黃金海岸和新西蘭的奧克蘭等城市,訪問了澳大利亞新南威爾士大學、新南威爾士州農(nóng)業(yè)部、昆士蘭州農(nóng)業(yè)協(xié)會、新西蘭農(nóng)場等,聽取了有關(guān)情況介紹,進行了熱情友好的交流。通過考察,初步了解了所到國家、地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)和基層管理狀況?疾炱陂g,全體成員團結(jié)互助,遵守紀律,順利地完成了考察任務(wù),F(xiàn)將情況報告如下:

  一、澳大利亞、新西蘭的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基本概況

  澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間,面積769.2萬平方公里,人口2200多萬,其中74.2%是英國及愛爾蘭后裔,亞裔占4.9%(其中華人、華僑約45萬人),土著居民占2%。先后有來自全球120個國家、140個民族的移民來這里謀生和發(fā)展,是典型的移民國家,多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會的一個顯著特征。澳大利亞是世界上城市化率最高的國家之一,城市人口占全國人口75%,僅悉尼和墨爾本就集中了全國總?cè)丝诘娜种灰陨。澳大利亞是一個以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家,盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)牧業(yè)以小麥、養(yǎng)羊為主,全國農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃,農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃,農(nóng)業(yè)人口占全國人口的6%。

  新西蘭位于太平洋西南部,面積約27萬平方公里,人口410多萬,其中歐洲移民后裔占78.8%,毛利人占14.5%,亞裔占6.7%。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭,人口近80萬,是國家最大的工業(yè)中心和國際交通樞紐。新西蘭是以農(nóng)牧業(yè)為主的國家,畜牧業(yè)、園林都包括在農(nóng)業(yè)中,在這個大農(nóng)業(yè)中,從事農(nóng)業(yè)的人口才10%,但農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占整個國民收入的四分之三,國家60%的外匯收入是這個大農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的,僅畜牧業(yè)就占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右,從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。另外,新西蘭還是世界上最大的鹿茸生產(chǎn)國和出口國,生產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的30%。

  澳、新兩國的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場為單位來組織進行的,生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程全部實現(xiàn)了機械化,且農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率非常高,一個飼養(yǎng)了幾千頭牲畜的農(nóng)場,僅需3至7名工人。作為高城市化率的國家,澳、新的大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者都居住鄰近農(nóng)場的大、小城市,僅有少量的農(nóng)業(yè)人口分布在廣大農(nóng)村地區(qū)。居住在農(nóng)村的人口又往往以一個個農(nóng)場為居住單位,所以居住相對分散,兩戶之間相隔幾公里,十幾公里,甚至幾十公里是很正常的事,基本上很難找到與我國類似的人口聚集的農(nóng)村社區(qū)。

  二、澳、新基層社會管理體制的主要情況

  澳、新都是英聯(lián)邦國家,實行議會內(nèi)閣制,由議會中占多數(shù)的黨派執(zhí)政。澳大利亞同時又借鑒了美國式的聯(lián)邦制,成立了聯(lián)邦制國家,實行聯(lián)邦與州分權(quán)。全國分為新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞六個州,首都直轄區(qū)和北領(lǐng)地兩個地區(qū)(領(lǐng)地),此外還有諾?藣u等一些零散的海外領(lǐng)地。各州有自己的議會、政府、州督和州總理。澳大利亞實行聯(lián)邦、州和地方三級政府管理體制,聯(lián)邦議會和政府負責處理涉及全國利益的外交、國防、移民、高等教育、就業(yè)和社會福利等事務(wù)。州議會和州政府補充聯(lián)邦政府的活動。全國有大約700個地方政府實體,各地方政府的權(quán)力和職責不盡相同,但一般主要負責城鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑標準的監(jiān)控、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護、公共健康與衛(wèi)生、公共圖書館和社區(qū)娛樂休閑設(shè)施等。

  新西蘭1840年成為英國的殖民地,1907年新獨立,成為英屬自治領(lǐng),政治、經(jīng)濟、外交仍受英控制。1947年成為主權(quán)國家。新西蘭每三年選舉一次議會。議會控制公共財政及制定法律?偫眍I(lǐng)導新西蘭政府?偠胶筒块L組成的行政會議是法定最高行政機構(gòu)。行政會議由總督主持,總督缺席時由總理或高級部長主持?偠叫惺箼(quán)力必須以行政會議的建議為指導。內(nèi)閣掌握實權(quán)。新西蘭全國分為12個大區(qū),下設(shè)有74個地區(qū)行政機構(gòu),其中包括15個市政廳、58個區(qū)議會和查塔姆群島議會。

  澳大利亞、新西蘭的市政府或地區(qū)行政機構(gòu)是最低層次的社會事務(wù)管理機關(guān),基本上相當于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn),但又兼具我國村委會的`某些功能。市政府一般只管部分地方社會事務(wù),區(qū)域性公共事務(wù)由州政府實行州內(nèi)條條管理,如社區(qū)間的主要道路、消防、緊急救護、社會治安和小學和中學教育,而聯(lián)邦政府管理社會保障、公民就業(yè)和公共醫(yī)療等。市政府直接面對居民,在居民與市政府間再沒有中間機構(gòu)。所有房地產(chǎn)業(yè)主及在社區(qū)登記選民資格的年滿18歲的公民,都有選舉市長和市議會委員的權(quán)利。市長和市議會委員來自社會的各個階層、各種職業(yè)。居民、服務(wù)機構(gòu)和部門、地方企業(yè)都是公共管理的責任者,所有居民都有權(quán)參與市政府的決策過程,也有權(quán)參加市政議會。地方政府最為重要原則就是保障轄區(qū)居民在公共管理中的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),以便幫助市政府在公共管理上準確和有效地做出決策。市政府必須保證轄區(qū)內(nèi)所有成員在生活中享有平等機會,平等地參加市政府的決策過程、服務(wù)和計劃。為了做到這一點,一般市政府都采用多種語言印發(fā)多種出版物,如雜志、周報、年度報告等向居民免費發(fā)放。

  三、澳、新基層公共服務(wù)的發(fā)展及其成就

  澳大利亞、新西蘭都是高稅收、高福利的國家,社會貧富差距很小,基本上形成了覆蓋全國社會福利網(wǎng),包括廣大邊遠地區(qū)。社會福利種類多而齊全,公民從出生到死亡都可以享受名目繁多的福利津貼,如家庭津貼、失業(yè)救濟金、生育津貼、免疫津貼、家長補助、子女補助、托兒津貼、住房補助、殘疾兒童津貼、護理人補助、土著青年助學金、偏遠地區(qū)兒童補助、健康護理卡、老年津貼、鰥寡津貼、殘疾人津貼、老年優(yōu)惠卡、老年健康卡、電話補助、退伍軍人津貼、孤兒養(yǎng)育津貼、領(lǐng)津貼者的教育補助,等等。1997年,澳大利亞專門成立了一個新機構(gòu),名為“聯(lián)絡(luò)中心”,是政府出資設(shè)立的非贏利性事業(yè)機構(gòu),它負責原先由聯(lián)邦政府幾個部所承辦的一系列社會工作。這個全國性的網(wǎng)絡(luò)注意為邊遠地區(qū)服務(wù),并安排為土著人和托雷斯海峽島民解決困難的工作方案。聯(lián)絡(luò)中心的總部設(shè)在首都堪培拉,在全澳各地社區(qū)有1000多個服務(wù)網(wǎng)點,提供的服務(wù)項目多達70多項。該機構(gòu)的主要任務(wù)之一就是受家庭與社區(qū)服務(wù)部委托發(fā)放養(yǎng)老金,負責養(yǎng)老金領(lǐng)取人的情況登記、費用申報和通知發(fā)放,工作一直做到家庭,同時負責收集匯總?cè)珖B(yǎng)老金申領(lǐng)發(fā)放信息。聯(lián)絡(luò)中心的設(shè)立,使政府從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來,形成了一個從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從社區(qū)到家庭疏而不漏的社會服務(wù)網(wǎng)。

  當然,城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在澳大利亞和新西蘭也同樣存在,資金、人才、公共資源等也容易從農(nóng)村流向城市,帶了農(nóng)村老齡化、公共服務(wù)落后等一系列現(xiàn)象。在澳大利亞,由于地域廣闊,人口稀少,環(huán)境復(fù)雜,地理社會多樣化,許多地方相距遙遠,有的甚至與人口聚集區(qū)相隔絕,缺乏社區(qū)服務(wù)和交通設(shè)施,教育和就業(yè)機會少,農(nóng)民生活時常感到寂寞和無助,平均每四天就有一農(nóng)民自殺。

  四、澳、新基層社會管理經(jīng)驗的啟示和借鑒

  由于國情不同,我們不能照搬他們的模式,但公共服務(wù)的理念和某些管理方式,對我國的農(nóng)村基層管理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟示和借鑒的意義:

  一是要大力發(fā)展各類農(nóng)村民間組織。澳、新在發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的過程中,十分注意發(fā)揮農(nóng)村各類協(xié)會的作用。以澳大利亞為例,該國的農(nóng)業(yè)協(xié)會有140多年的歷史。目前,全國共有各類農(nóng)業(yè)協(xié)會2400個,成員200萬人,遍布各地,不僅城市郊區(qū)有,而且邊遠的漁區(qū)也有,且形式多樣。協(xié)會種類繁多,既有生活服務(wù)型的協(xié)會,也有生產(chǎn)服務(wù)型的協(xié)會;既有勞動合作的,也有資金股份合作的。協(xié)會的規(guī)模也大小不一,有十來戶組成的,也有上千戶甚至幾千戶組成的。協(xié)會既有全國性的,如新西蘭肉類畜牧業(yè)協(xié)會;也有地方性的,如墨爾本谷物生產(chǎn)者聯(lián)合會。協(xié)會由理事會進行管理,理事會成員按章程規(guī)定,定期選舉,集體決定合作社重大事項,每個成員在協(xié)會事務(wù)中都有平等的發(fā)言權(quán)。協(xié)會的利潤一般根據(jù)各成員與協(xié)會之間所達成的業(yè)務(wù)量進行分配。協(xié)會為社員統(tǒng)一購買農(nóng)資,降低了生產(chǎn)成本;引進新品種和技術(shù),指導農(nóng)民提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量;通過培訓、教育活動,改善社區(qū)的環(huán)境等。所以協(xié)會在幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的困難,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用,可以說農(nóng)民可以離開政府,但不能離開協(xié)會。由于協(xié)會發(fā)達,澳大利亞政府對農(nóng)民的許多公共服務(wù)都是委托民間組織來完成的,這既提高了政府的行政效能,降低了行政成本,同時也造就了小政府大社會的格局。

  二是要大力培養(yǎng)發(fā)展各類志愿者組織。在澳大利亞和新西蘭,志愿服務(wù)事業(yè)已成為人們的一種自覺行動,隨處可見到各種不同的志愿者。他們在社會事務(wù)中,在居民的日常生活中都發(fā)揮了很大的作用,他們大到為緩解社會矛盾,促進族群和諧,小到為農(nóng)牧民解決生活困難,做心理疏導等方面都發(fā)揮了積極的作用。在澳大利亞和新西蘭,都有超過30%的居民參與志愿服務(wù),這些志愿者把幫助他人、參加社會公益活動當成自己的一種精神滿足和自我價值實現(xiàn)方式,不求回報的。而在我國,特別是廣大農(nóng)村,志愿服務(wù)還不普遍,或者說有的地方根本沒有真正開展,而開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一點就是要大力推進農(nóng)村志愿服務(wù),這確實需要政府切實加以引導呀。

  三是政府的公共服務(wù)和公共政策必須向農(nóng)村延伸和傾斜。為了緩解城鄉(xiāng)差別等問題,澳大利亞政府做出了許多努力,如提升邊遠地區(qū)各類人員的工資待遇,有的甚至可以高出城區(qū)一倍以上;開出眾多優(yōu)惠條件,吸引移民申請者到邊遠地區(qū)服務(wù);雇用民間組織或人員為分散的農(nóng)戶提供公共服務(wù),聽取農(nóng)戶意見和要求,在政府和農(nóng)戶間建立起橋梁和紐帶;定期組織醫(yī)療衛(wèi)生人員到邊遠地區(qū)為農(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)等。這些做法對我們都有一定的借鑒意義。

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