當前高校行政管理工作中存在的問題及對策論文

　　高校行政管理，是指高校黨政部門對學校事務的組織管理活動，是高校在設定了工作的目標之后，通過運用一定的行政方法和行政措施，領導全體教職員工和學生利用既有資源完成學校的各項工作任務，實現(xiàn)既定工作目標的組織活動。高校行政管理的主要工作在于處理好教職工、學生與黨政部門的關系；教學、科研與管理的關系；個人與集體的關系；民主與集中的關系以及繼承與發(fā)展的關系。

　　一、提高高校行政管理效率的意義

　　高校行政管理效率的高低集中體現(xiàn)高校管理與服務的水平，直接反映高校的對外形象。俄國教育家烏申斯基認為學校的三要素為：行政管理、教育與研究。教育與研究是高校的基本社會功能，它們的實現(xiàn)需要由行政管理做基礎，需要發(fā)揮好行政管理的服務功能。隨著我國各項事業(yè)的發(fā)展，高校行政管理水平在取得了長足進步的同時，也面臨著新的形勢和新的問題。這對高校行政管理提出了新的要求。當前，許多高校在迎接新形勢和新問題的過程中顯得緩慢而被動。在這樣的大背景之下，正確認識和分析高校行政管理的特點、提高效率的意義及面臨的新問題，據(jù)此得出問題的原因并采取針對性的應對措施，探求提高管理水平和效率的方法和路徑，是服務“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略，實現(xiàn)高�！芭囵B(yǎng)人才、研究科學、服務社會”三大社會功能的必然要求。具體來說，提高高校行政管理效率的意義主要體現(xiàn)在以下幾點。

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　　伴隨著高等教育的飛速，高校之間的競爭愈演愈烈，更是擴大到國際范圍。wWW.133229.cOM但高校間競爭的層次反而有所降低，從原先高水平的學術競爭，演變成低級別的生源爭奪競爭。例如當前香港高校和內地高校之間對優(yōu)秀生源的爭奪越來越激烈，內地本文由論文聯(lián)盟http://收集整理高校之間也存在著激烈的生源爭奪競爭。高校之間的競爭本質上是科研與教學水平、人文素養(yǎng)以及行政管理水平等綜合實力的競爭。高校在競爭中的成敗實際上取決于自身實現(xiàn)三大社會功能的優(yōu)劣程度，高校如果想在激烈的競爭中處于優(yōu)勢地位，就應通過提高自身的行政管理效率，來提升自身的科教水平和人文素養(yǎng)，最終以綜合實力戰(zhàn)勝對手。

　�。ǘ�）是高校管理體制改革的需要

　　當前我國處于社會轉型期，各項事業(yè)高速發(fā)展，社會的快速發(fā)展對高校的管理體制提出了新的更高的要求，進行高校管理體制改革已成為社會各界的呼聲。高校管理體制改革有賴于高效率的行政管理能力。當前我國高校管理體制改革取得了較大的進步，在機制轉化、減員增效和精簡機構等方面取得了一定的成績，但成績不夠大，改革的速度比較緩慢。這就要求提高行政管理的效率以加快高校管理體制改革的速度。

　　（三）是高校社會形象的重要決定因素

　　高校行政管理部門的職能不僅限于從事高校日常的行政管理，為教學和科研工作提供服務，而且還要充當高校與社會各界交流的紐帶。因此，高校行政管理效率的高低直接影響社會各界對高校的看法，直接關乎高校自身的形象。另外高校行政管理效率的高低直接影響高校的科研工作和教學工作，從而影響高校三大社會功能的實現(xiàn)情況，這就間接地影響了高校自身在社會中的形象。因此，提高高校行政管理效率是高校塑造良好社會形象的必由之路。

　　二、高校行政管理中存在的主要問題

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　　當前高校的行政管理制度比較機械、單一，主要依靠崗位目標責任制和各類規(guī)章制度對管理人員的行為進行約束，這雖然能夠保證政令的暢通與落實，但卻極大地壓制了管理人員的積極性和創(chuàng)造性。在這種管理制度之下，管理人員容易產生“不求有功，但求無過”的思想，滋生思想惰性，辦事循規(guī)蹈矩而又缺乏服務意識和競爭意識，這就嚴重地制約了高校行政管理效率的提高。

　　（二）權力過于集中導致管理框架存在不合理性

　　由于高校管理模式存在路徑依賴的現(xiàn)象，長期實行的權力集中的管理模式得以沿襲至今，各級管理機構和人員按照崗位的級別被限制在各自的權責范圍內，由上到下層層節(jié)制，權力過分向上集中，形成金字塔式的組織管理框架。這種管理框架雖然便于保障管理工作運行的平穩(wěn)，卻容易滋生“官本位”的思想。在這種管理框架之下，領導具有極大的權威，民主氛圍欠缺，管理人員唯上不唯下，為了向領導負責甚至犧牲工作效果。權力的過分集中容易導致資源分配的不合理，可能削弱科研和教學在高校工作中的核心地位，容易形成管理人員的權力崇拜。

　�。ㄈ�）機構設置和人員安排缺少科學性

　　高校行政管理機構在設置上模仿政府機關的機構設置，導致了高校行政管理機構臃腫、權責不清、令出多門、人員冗雜、人浮于事、決策和執(zhí)行效率低下等問題。機構設置和人員安排的不科學導致部門和人員職責的重疊，同一件事情往往涉及到幾個部門或幾個管理人員。一旦出現(xiàn)問題，部門和人員之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象屢見不鮮。這在增加了高校行政管理成本的同時，反而降低了行政管理的效率。在當前國家整合教育資源，高校合并頻現(xiàn)和高校擴招的背景下，高校行政管理機構進一步的龐大帶來了管理問題的進一步嚴重。

　�。ㄋ模┕芾矸椒ê屠砟罡�不上時代要求

　　當前是知識經濟和信息大爆炸的時代，新的理論和技術層出不窮，促進了整個社會的快速發(fā)展。而很多高校行政管理人員卻并未跟上時代的步伐抓住社會發(fā)展帶來的機遇，對新知識、新方法、新理念的認識和掌握不足。仍在憑過去的經驗和方式從事高校行政管理工作，甚至固步自封，抵制新知識、新方法和新理念。高校行政管理工作有涉及面廣、涉及對象復雜多樣、工作量大和重復性相似性工作內容多等特點。實踐證明傳統(tǒng)的工作方法和理念已經跟不上時代發(fā)展的要求，難以滿足高校行政管理工作的要求，成為制約高校行政管理效率提高的巨大障礙。

　�。ㄎ澹┤藛T素質有待提高

　　“培養(yǎng)人才、研究科學、服務社會”是高校的三大社會功能，教學和科研工作理應處于高校工作的核心地位。但高校的行政管理工作也應得到足夠的重視，以服務好高校的教學科研工作。當前許多高校并未認識到行政管理工作的重要性，只重視改善教學科研條件和增強師資力量，忽視了對行政管理隊伍的建設和投入。導致當前高校行政管理隊伍中普遍存在管理人員來源復雜，專業(yè)管理知識欠缺和業(yè)務素質不高等情況。這就嚴重制約了高校行政管理工作水平的提高，進而影響到高校教學和科研工作的開展。與此同時，許多高校也并未重視對行政管理人員業(yè)務能力的培養(yǎng)和提高。高校行政管理人員處于一種受忽視的氛圍之下，工作的積極性、主動性和創(chuàng)新精神受到打擊，缺乏職業(yè)使命感和歸屬感，更遑論高校行政管理水平的發(fā)展和提高。

　　三、提高高校行政管理效率的措施

　�。ㄒ唬┩晟菩姓�管理工作績效管理體系

　　高校行政管理工作績效管理體系的完善，是改善當前落后的管理制度，從制度層面提高管理工作效率的現(xiàn)實措施。應從以下四個方面進行：首先，明確各崗位的職責。通過科學地分析各個崗位的特點，明確崗位的職責內容、職責權限和職位要求。然后根據(jù)崗位特點和人員特點來安排合適的人員，實現(xiàn)人員與崗位的匹配。其次，制定合理的績效考核目標。通過全面考慮各崗位的特點和性質，制定合理可行的績效目標，激發(fā)人員的積極性。再次，制定科學的績效考評辦法。在制定了合理的績效考核目標之后，績效的考評辦法就成為保障目標實現(xiàn)的重要手段。制定科學、合理、全面、可行的考評辦法，對管理人員工作中的表現(xiàn)進行考評，以確定獎懲程度。最后，有效地利用考評結果。將考評結果和管理人員的教育培訓機會、職位晉升和薪酬調整等聯(lián)系起來。同過考評結果對行政管理人員進行引導，激發(fā)他們提高工作效率的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　（二）改善行政管理體制并調整管理部門和精簡人員

　　當前高校普遍建立起校、院兩級行政管理體制，以應對辦學規(guī)模的擴大。但這種管理體制下權力還是處于過于集中的狀態(tài)，這不利于提高院系的運作靈活性，壓制了基層組織創(chuàng)新的積極性。權力的過于集中還會使上層管理人員面臨道德和法律風險，滋生“官本位”的思想。高校行政管理的權力分配格局應進一步下移，使基層管理組織具有更多的權力和自主性。同時調整行政管理部門和精簡管理人員。通過合并和裁撤等方式使部門權責進一步清晰，部門間工作范圍的界限進一步明確。依照部門職責精簡管理人員，以杜絕部門或人員之間扯皮、推諉的現(xiàn)象，提高工作效率。

　　（三）提高管理人員的綜合素質并引入先進的管理理念和方法

　　行政管理人員的綜合素質是影響高校行政管理效率的直接因素之一。綜合素質包括：工作能力、道德修養(yǎng)、業(yè)務知識、政治思想以及工作觀念等內容。通過培訓和組織學習等方法使管理人員樹立民主的管理理念，改變行政權力至上的思想，提高管理工作的能力和自身的道德修養(yǎng)，從而提高自身的綜合素質。同時注重現(xiàn)代先進管理理念和方法的引入和學習，以此來提高在崗人員的綜合素質。另外，需要提高對人員聘用環(huán)節(jié)的重視，通過引入管理合約機制和崗位競聘機制等先進方法，從源頭上提高管理人員的綜合素質并做到人崗匹配。

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