中小學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題論文

　　一、中小學國有資產(chǎn)的概述
　　
　　(一)中小學國有資產(chǎn)的定義
　　
　　中小學國有資產(chǎn)的定義適用于事業(yè)單位國有資產(chǎn)定義：即指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即指事業(yè)單位的國有公共資產(chǎn)。
　　
　　(二)中小學國有資產(chǎn)的特征
　　
　　國有中小學的事業(yè)單位性質決定了學校國有資產(chǎn)與企業(yè)國有資產(chǎn)在會計核算、使用和管理上有許多不同的地方。中小學國有資產(chǎn)包括國家撥給中小學的資產(chǎn)，中小學按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)獲取收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)以及對外投資等。它的表現(xiàn)特征為：
　　
　　1. 配置領域的非生產(chǎn)性。
　　
　　2. 使用目的的服務性。
　　
　　3. 資金的補償、擴充的非直接性。
　　
　　4. 占有使用的無償性。
　　
　　(三)加強中小學國有資產(chǎn)管理的必要性
　　
　　中小學國有資產(chǎn)是保證中小學教育教學工作順利開展的物質基礎。特別是近幾年以來，伴隨中小學辦學規(guī)模的逐年擴大，國家對基礎教育事業(yè)的投入持續(xù)增加，中小學資產(chǎn)也一直著保持持續(xù)、快速的增長速度。中小學資產(chǎn)數(shù)量急劇增加，總量日益龐大，質量穩(wěn)定提高的現(xiàn)狀也就對中小學國有資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。筆者作為一名普通中學的財務工作者，通過這幾年的工作實踐日益感覺到：隨著經(jīng)濟建設不斷發(fā)展，國家對學校的投入不斷增加，國有資產(chǎn)總量和比重也在不斷增加；另一方面，學校所面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境也日益復雜，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。因此，如何加強中小學國有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新不斷改革，建立起一套科學、配置有效、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正和管理有效的國有資產(chǎn)管理體制，以適應新時期中小學發(fā)展的要求，已顯得十分必要。
　　
　　二、中小學國有資產(chǎn)管理的目前主要問題
　　
　　同其他的行政事業(yè)單位一樣，中小學也存在著國有資產(chǎn)管理中普遍存在的問題：家底不清、賬實不符、閑置浪費、效率低下、配置不均、使用不公、管理不善、甚至流失嚴重、挪用資金等一系列問題。2007年上半年，根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，全國行政事業(yè)單位開展了一場聲勢浩大的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，這是建國以來規(guī)模最大的一次摸家底工作，它對各個行政事業(yè)單位的各項事務資產(chǎn)（包括貨幣資產(chǎn)和有價證券）進行了全面的清理、核對和查實，同時也對各家單位的基本情況、規(guī)章制度、資金方面往來等進行了全面清查、清理。這次檢查有效的促進了中小學國有資產(chǎn)管理工作的提高，但另一方面也進一步的暴露了中小學目前在國有資產(chǎn)管理中存在的問題，這些問題的存在不僅給國有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患，而且也加大了學校運行成本。主要表現(xiàn)為以下幾方面：
　　
　　(一)家底不清、信息失真
　　
　　家底不清、信息失真特別是固定資產(chǎn)帳面價值與實際價值相距勝遠。普遍存在的現(xiàn)象是“有物無賬”或是“有賬無物”，財務資產(chǎn)核算中表現(xiàn)為不清晰，賬面只反映資產(chǎn)總值，不按照資產(chǎn)性質、類別設置明細科目，或者只記載金額不記載實物數(shù)量，甚至漏記、漏登。主要表現(xiàn)為以下幾種情況：
　　
　　1.近幾年來，許多學校都大量新建了教學樓、學生宿舍、現(xiàn)代化田徑操場等，但經(jīng)常會出現(xiàn)建筑物實際已投入使用幾年，財務上仍然未辦理竣工結算手續(xù)的現(xiàn)象，從而導致固定資產(chǎn)不能按時入賬。因此，單位會計也就無法準確反映資產(chǎn)數(shù)量的多少，難以核算資產(chǎn)價值的增減。
　　
　　2.多年來，學校一直執(zhí)行的是《行政事業(yè)單位會計制度》，按照規(guī)定固定資產(chǎn)不能提取折舊，賬面價值是單位按購買時的實際入賬價值。一些資產(chǎn)雖然有效使用期限未滿，但由于科學技術的高速發(fā)展，隨著這些設備的經(jīng)濟性的貶值，已逐漸喪失其實際使用價值，但在單位的資產(chǎn)賬戶中仍然以其原價值反映，從而造成單位資產(chǎn)價值的嚴重不實。例如，學校在八十年代末九十年代初購置的一些教學儀器、電腦、語音設備等多數(shù)已不能適應現(xiàn)在的教學要求而不再使用，但其帳面價值仍然很高，嚴重背離實際情況。
　　
　　(二)閑置浪費、效率低下
　　
　　資產(chǎn)使用效率不高、閑置浪費、運營效率低下的現(xiàn)象在很多單位普遍存在。長期以來，國家對學校的投入主要為財政撥款，學校占有并使用國有資產(chǎn)卻無須承擔國有資產(chǎn)的保值、增值責任，資產(chǎn)的購建權、使用權和處置權長期分散在各單位手中。由于可以無償占有、使用國有資產(chǎn)，各單位總是想方設法多向財政要資金，盡量多占用國有資產(chǎn)，很少考濾本單位實際需求與使用成本以及最終效益。最為典型的就是電腦等現(xiàn)代化辦公設備的盲目購置、重復購置。如近年來學校都將多媒體教學引如課堂，適當?shù)陌惭b一部分多媒體設備也確實很有效的提高了教學效果，但在目前財政資金對教育投入依舊緊張，有的農(nóng)村學校甚至連基本教學條件都難以保障的情況下，再權衡其高昂運行維護成本和最終效益，個別學校是否有必要在每個教室都裝一套多媒體設備也就值得商榷了。
　　
　　(三)配置不均、占有失衡
　　
　　造成事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率低的原因也就是各單位對辦公資源存在配置不合理，管理不科學，使用行為約束力軟弱。各級事業(yè)單位之間往往會出現(xiàn)國有資產(chǎn)占用量差距較大，同級單位不同部門之間也會有資源配置不均使用不公苦樂失衡的問題。有些單位資產(chǎn)占用過剩、閑置浪費；有些單位資產(chǎn)占有不足，只得不斷向上級申請經(jīng)費購買。上級部門在分配經(jīng)費時，由于缺乏合理、統(tǒng)一的配置標準或標準沒有被嚴格執(zhí)行，靠的是“長官意志”，資源分配的結果難以準確的反映各單位的實際需要。具體到基礎教育，就是教育資源特別是硬件資源配備水平差異非常明顯，原本就由于經(jīng)濟條件、地理位置以及歷史原因等，一些城市、發(fā)達地區(qū)的重點學校往往集中了大量的優(yōu)質的教學資源，校舍維護、教學儀器設備等更新速度較快，而與之形成鮮明對比的就是廣大邊遠地區(qū)、農(nóng)村中小學的辦學條件，無論是教學樓還是教學儀器、教學設備與前者相比較都可以說是相當落后甚至是簡陋，但是從實際的經(jīng)費投入情況前者依然優(yōu)先后者，所得的投入往往更多、更好，甚至于前者更新淘汰下來的設備都遠先進于后者的在用設備，從而進一步的損害了教育原本應有公平性和加劇了優(yōu)質教育資源的稀缺性，不利于和諧社會的建設。
　　
　　(四)管理不善、流失嚴重
　　
　　一些學校對資產(chǎn)管理職能弱化，資產(chǎn)的浪費與流失情況嚴重。有的學校只有固定資產(chǎn)總賬而沒有明細賬或是即使建立了明細賬也形同虛設；有的學校沒有建立資產(chǎn)管理的責任制度和定期的財產(chǎn)清查制度。導致資產(chǎn)的丟失毀損現(xiàn)象嚴重；賬卡、賬物、賬賬難以相符；沒有按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求進行處理，隨意報廢或是變賣，不經(jīng)主管部門批準隨意處置，有的甚至固定資產(chǎn)報廢也不做核銷處理。除此以外，國有資產(chǎn)流失的途徑還包括：
　　
　　1.“非轉經(jīng)”所導致的資產(chǎn)流失。部分學校在前幾年大辦實體和第三產(chǎn)業(yè)過程中，把國有資產(chǎn)無償劃撥集體使用，既不繳納資產(chǎn)占有費，又不繳納資產(chǎn)租賃費，無償占有和使用國有資產(chǎn)，個別人利用職權索取資產(chǎn)使用者的“好處費”
　　
　　2.資產(chǎn)處置不規(guī)范導致的資產(chǎn)流失。個別學校在資產(chǎn)處置過程中，不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準隨意處置或私自作價處理，將非法所得轉入單位“小金庫”，甚至裝入個人腰包。