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旅游景區(qū)管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新研究論文
旅游景區(qū)管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新研究論文【1】
摘要：隨著旅游業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，深化旅游管理模式改革和轉變經(jīng)營機制勢在必行。
目前桂林市正加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進傳統(tǒng)旅游產業(yè)優(yōu)化升級，打造世界旅游城。
如何對漓江風景名勝區(qū)科學和依法規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理，直接關系到桂林旅游的聲譽和旅游業(yè)又好又快的發(fā)展。
目前漓江風景名勝區(qū)“四統(tǒng)一”管理模式存在著幾個矛盾;發(fā)展與創(chuàng)新漓江風景區(qū)管理模式需要理順三個關系。
要完善漓江風景區(qū)統(tǒng)一管理模式，推動全國旅游風景區(qū)管理模式改革。
關鍵詞：“四統(tǒng)一”管理;旅游綜合改革實驗區(qū);管理模式
旅游景區(qū)是我國旅游業(yè)發(fā)展重要的生產力要素，是旅游吸引力的根本來源，也是旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收的重要方面，必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式。
2010年國務院確定建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，漓江風景名勝區(qū)作為桂林旅游的核心品牌，國家AAAAA級景區(qū)，研究如何對其進行科學管理，是進一步提升漓江旅游的檔次，進而推進桂林世界旅游城建設，推動全國旅游風景區(qū)管理模式改革的重要課題。
一、 目前漓江風景名勝區(qū)“四統(tǒng)一”管理模式的形成背景
漓江風景名勝區(qū)于1982年榮獲首批“國家級風景名勝區(qū)”稱號，自1984年交通運輸開放后，桂林市漓江旅游客運出現(xiàn)了大發(fā)展，1984年至1988年7月漓江游船由53艘發(fā)展到83艘。
但漓江旅游管理處于無序狀態(tài)，眾多船舶單位、業(yè)戶隸屬不一，各自為政。
為搶客源，水運企業(yè)之間競相壓價攬客，降價幅度達20%-60%。
惡性壓價競爭導致服務質量差,大量的票款和國家稅費流失，國家利益、經(jīng)營者利益和旅游消費者的利益都受到了嚴重的損害。
從1984年到1988年，游船利用率由61%左右下降為38%左右，水運企業(yè)幾乎全都連年虧損,發(fā)展艱難。
桂林市人民政府針對漓江水運市場出現(xiàn)的混亂局面，結合漓江水運市場特點,根據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例》，于1988年成立桂林市水路客運管理中心和漓江涉外游覽管理處，對漓江旅游客運實行“統(tǒng)一票證、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一結算”的四統(tǒng)一管理。
這種管理模式結束了原來無序競爭的狀況，行業(yè)管理得到加強,運輸市場秩序走向正常, 服務質量和企業(yè)的經(jīng)濟效益明顯提高。
2000年9月，為了進一步完善漓江游覽管理體制，市委、市政府下發(fā)[2000]47號文，成立桂林市漓江游覽管理辦公室和漓江游覽調度結算中心，實行統(tǒng)一管理。
漓江游覽的管理和經(jīng)營實行政企分開，這種管理模式更適應桂林市旅游產業(yè)的發(fā)展，有利于提高漓江景區(qū)的社會效益和經(jīng)濟效益。
2007年，漓江風景區(qū)榮獲首批“國家5A級旅游景區(qū)”稱號,在全國的景區(qū)中始終保持先進行列。
2008年7月24日， 桂林市成立漓江風景名勝區(qū)管理委員辦公室、漓江風景名勝區(qū)管理局，代表政府對漓江風景名勝區(qū)行使行政管理職能，其下設漓江風景區(qū)公安分局、漓江風景名勝區(qū)城管大隊，全面負責漓江風景名勝區(qū)范圍內的安全保衛(wèi)、管理等工作。[1]
二、 漓江風景名勝區(qū)“四統(tǒng)一”管理模式存在的幾個矛盾
漓江風景名勝區(qū)對漓江游覽實施“四統(tǒng)一”管理以來，強化了漓江旅游客運行業(yè)管理，整頓了漓江旅游市場秩序，使航區(qū)旅游服務功能不斷完善，接待能力逐年提高，社會效益和經(jīng)濟效益均十分顯著，但依舊存在一些突出矛盾，不容忽視。
(一)游覽經(jīng)營模式單一化與市場需求多元化的矛盾
多年來漓江的游覽方式比較單一，政府規(guī)定了磨盤山(竹江)至陽朔航線、桂林市區(qū)水上游和陽朔劉三姐水上公園游三條航線，但僅僅這樣的形式很難滿足各種層次游客的需求，無法發(fā)揮出漓江的品牌效益，漓江管理的問題和矛盾就越來越凸現(xiàn)出來。
隨著市場需求的增加，漓江沿岸逐步出現(xiàn)竹筏旅游、摩托艇旅游、漓江徒步游、漓江夜游等游覽形式，為旅行社低價競爭提供了便利，對漓江游覽管理的沖擊非常大(見表1)。
這些違規(guī)航線因為沒有上交政府資源費的任務，設施簡陋，服務簡單，以極大的價格優(yōu)勢參與競爭，用高報價、高回扣、低結算的方式運營，明顯的價格差異再加上部分旅行社和導游以贏利為目的，采用種種手段誤導游客，分流了大量客源，嚴重擾亂了漓江正規(guī)旅游航線的經(jīng)營秩序，尤其以2009年、2010年和2011年最為突出。
政府的財政收入受到損害、游客的合法權益無法得到保障，更重要的是損害了桂林的旅游形象。
但是這些航線的存在意味著存在市場的需求，如何滿足這部分市場需求，又不能以犧牲漓江旅游資源為代價，這就需要在管理模式上進一步完善。
(二)利益相關者的利益沖突和不協(xié)調造成的矛盾
旅游開發(fā)中的利益相關者是指在旅游開發(fā)過程中影響開發(fā)和受開發(fā)影響的群體或個人。
目前漓江沒有一個代表其主體法人資格、負責其經(jīng)營管理的業(yè)主單位。
漓江流域線長面廣，其中桂林市至陽朔游覽河段長86公里，流經(jīng)的行政區(qū)域多，游覽線段涉及五個行政區(qū)域和六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即疊彩、象山、七星、雁山、陽朔等縣區(qū)和穿山、草坪、揚堤、興坪、福利、普益等鄉(xiāng)鎮(zhèn);牽涉的行政管理部門涉及市(縣)交通、海事、漁政、旅游、城管等17個相關行政職能部門。
市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))職責和權限不清造成各自為政，未形成合力，執(zhí)法成本高，執(zhí)法效果差。
歷史遺留下來的區(qū)域或者部門因為利益分割問題，加上漓江流域的居民之間的利益分配問題，使得風景區(qū)管理機構在履行其管理職責時將無法避免如何妥善協(xié)調部門利益和區(qū)域利益及個人利益問題。
2012年桂林成立了漓江5A級旅游景區(qū)整改工作領導小組辦公室對漓江5A級景區(qū)進行整改，成立陽朔漓江景區(qū)公司將漓江楊堤段至興坪段載客排筏統(tǒng)一經(jīng)營，在短期內對扭轉漓江排筏無序營運狀態(tài)有較大作用，但是要想最終解決價格差異導致客源分流問題、緩和利益多元化的矛盾和協(xié)調漓江游覽管理和經(jīng)營難的問題，還需加強管理模式的高度統(tǒng)一。
(三)管理高度統(tǒng)一和缺少法律法規(guī)支撐的矛盾
漓江是全開放式的，長期以來，漓江既不是以行政區(qū)劃為主，也不是以旅游資源分布為主，現(xiàn)行的管理模式集中的體現(xiàn)在對漓江游船航線的統(tǒng)一管理上，但是由于相關法律的缺失、監(jiān)管的缺位，有很多漏洞可鉆。
為了牟取非法利益，一些旅行社甚至與一些船家等互相勾結，想方設法避開政府部門的監(jiān)管，甚至有部分旅行社和導游以贏利為目的，采用種種手段誤導游客，分流了大量客源，嚴重擾亂了漓江正規(guī)旅游航線的經(jīng)營秩序。
另外漓江景區(qū)游覽分內事(國內游客)、外事(國外游客)兩種方式，兩種方式的票價不同，某些企業(yè)利用高額傭金的形式吸引內事客人轉乘外事游船，直接造成政府規(guī)費人為損失。
盡管市委政府為漓江出臺了一百多個文件，但畢竟不是行政法規(guī)，不能作為行政處罰依據(jù)。
對這些行為的整治，因上述種種原因，管理部門往往力不從心，效果不盡如人意。
這種現(xiàn)象對那些遵紀守法經(jīng)營的旅行社來說很不公平。
目前，國家強調依法行政，不為漓江立法，難以依法管理漓江。
旅游風景區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營管理模式論文【2】
隨著我國老百姓收入的不斷提高，旅游業(yè)也呈蓬勃發(fā)展的趨勢。
可是我們也要意識到快速發(fā)展的旅游業(yè)背后的問題，要與我國國情相結合，用創(chuàng)新思維去探索出一套適合自身景區(qū)的經(jīng)營管理新模式。
現(xiàn)在，旅游已成了中國尋常老百姓生活中不可缺少的部分，每年的五・一和十・一各旅游風景區(qū)都是人滿為患。
旅游業(yè)已成為我國第三產業(yè)的龍頭和國民經(jīng)濟新的增長點。
一、我國旅游風景區(qū)經(jīng)營現(xiàn)狀
當前我國的旅游景區(qū)大多數(shù)仍然是事業(yè)單位，主要靠政府補貼，而且政企不分，工作效率低下，并衍生出諸多問題，例如資金缺乏等等。
為此，我們需要探索出一條新的經(jīng)營管理模式，盡最程度解決以上問題。
二、旅游風景區(qū)經(jīng)營管理的創(chuàng)新模式
各旅游風景區(qū)想要得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，離不開政府部門以及相關法律法規(guī)的的支持，只有政府用法律的武器以及行政的手段對旅游風景區(qū)提供保護，他們才能健康的持續(xù)發(fā)展。
(一)計劃經(jīng)濟時代模式
計劃經(jīng)濟時代模式其實也可以稱之為國家經(jīng)營管理模式，國家既是旅游景區(qū)的所有者，又是經(jīng)營者，景區(qū)的開發(fā)和管理費用由財政撥款，門票收入規(guī)國家所有。
這模式在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮了重要作用，包括在遺產保護、維護社會利益等方面。
但在市場經(jīng)濟時代，這種模式就存在著嚴重的不足。
1、旅游風景區(qū)的經(jīng)營管理者沒有權力去作出重大決策，盈虧也與其無關，所以，積極性不強，經(jīng)濟效益同時非常低下。
2、各部門利益、地區(qū)利益與國家利益難以進行有效的協(xié)調。
在一個景區(qū)內存在多個部門管理的現(xiàn)象，有利益大家都想占，但出了問題就互相扯皮，導致旅游景區(qū)發(fā)展緩慢。
(二)市場經(jīng)濟時代經(jīng)營管理模式
這模式有個最大優(yōu)勢，就是把所有權和經(jīng)營權分離，將旅游風景區(qū)當成一項產業(yè)。
市場化運作有兩種模式，一是招商引資，引進多名股東;第二種是壟斷經(jīng)營，大股東擁有決策權。
旅游業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，需要經(jīng)營管理者綜合考慮社會，經(jīng)濟，大環(huán)境等因素。
不能只看重眼前利益，忽視環(huán)境，社會等因素。
現(xiàn)在，很多旅游風景區(qū)拍賣經(jīng)營權，這種經(jīng)營理念是種大膽的突破，對于傳統(tǒng)管理體制是一種挑戰(zhàn)
但是，這是一種純商業(yè)化的運作，存在有壟斷性，勢必會傷害部分游客的正當利益。
所以，旅游風景區(qū)在引入市場化的時候要謹慎。
同時，為了讓這種市場化的經(jīng)營管理模式能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展，建立一套完善的相關法律制度就顯得尤為必要。
(三)建立完善的法律及制度保障
我國目前暫行的旅游風景區(qū)法律法規(guī)有《森林公園管理辦法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)暫行管理條例》、等法律法規(guī)，但這些法規(guī)缺乏細則，所以對于實際執(zhí)行一些破壞景區(qū)資源的行為難以做出有效判罰和認定。
國家可以成立這樣一個機構，這個機構可以行駛旅游區(qū)資源的產權，還可對旅游景區(qū)進行監(jiān)督管理。
三、如杭州西湖那樣的免費模式
旅游景風區(qū)不單指景區(qū)內的風景旅游資源，還有以景觀資源為主，跟它相關的支持資源為輔的綜合體。
在我們的腦海中以前都有這樣的一個思維定勢，就是風景區(qū)的收入就是靠賣門票。
很多旅游風景區(qū)并以此說景區(qū)經(jīng)費緊張，進而提高門票價格。
但杭州西湖的免費開放模式的成功徹底顛覆了我們以前的看法。
西湖免費開放的成功模式，可以為那些即將免費但又對經(jīng)營管理模式很迷茫的景區(qū)提供借鑒。
(一)收費景點與免費景點相搭配
到目前為止，杭州西湖風景區(qū)管委會所管轄的103處景點中，免費開放的有84處，分布在西湖邊上的開發(fā)區(qū)域中，另外收費的有19處，主要以文物保護單位為主。
這是一種創(chuàng)新的經(jīng)營模式，“免費為主、收費為輔”，這種模式不僅為杭州當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來了源源不斷的財富，而且那些收費景點的門票還可以作為西湖景區(qū)日常管理的經(jīng)費。
(二) “免費+周邊服務性消費”的商業(yè)模式
西湖風景區(qū)就是一種景區(qū)免費，在周邊消費的商業(yè)運作模式，這樣，西湖風景區(qū)的免費吸引了更多的游客來游玩，而這些游客雖然門票不掏錢，但他們要吃、住、玩，所以，這些免費的舉措不但可以提升西湖的吸引力，更重要的，促進了杭州在娛樂，交通，餐飲，酒店等相關行業(yè)的發(fā)展
所以在旅游景區(qū)的經(jīng)營管理中，我們要區(qū)分開哪些是旅游景觀資源，哪些是旅游經(jīng)營資源，旅游景觀資源僅是其中的一部分，旅游經(jīng)營資源才是我們改革的重中之重，(包括吃、住、行、購、游、娛等)，在旅游經(jīng)營資源上下功夫，不僅增強旅游風景區(qū)的競爭優(yōu)勢，還可以提高旅游風景區(qū)的收入。
所以，不應該把提高門票價格作為旅游風景區(qū)的創(chuàng)收主要來源，我們的眼光不應該只緊緊著眼于門票，還要看到旅游景區(qū)周邊的行業(yè)，尋找更多的替代性收入作為增長途徑。
如果我們只是一味的想提高門票價格來搞旅游開發(fā)，那么，旅游風景區(qū)的發(fā)展最終只會邁進一條死胡同。
現(xiàn)在的旅游產業(yè)是立體的，360度的，包括交通、娛樂、住宿、餐飲等行業(yè)，是一條非常長的產業(yè)鏈。
發(fā)展旅游產業(yè)，我們的目光不能只看到一張門票，而是要往長遠看，因為旅游行業(yè)本身就是個可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)，我們要圍繞著景區(qū)，開發(fā)“吃、住、行、購、游、娛”等產業(yè)，為游客提供一站式的服務。
四、展望
探索并創(chuàng)建一套適合我國國情又有利于旅游風景區(qū)經(jīng)營管理的體制是一個即緊迫又有著重大意義的課題。
我們要積極的探索研究出一條旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式，大膽的去創(chuàng)新，可以試著把所有權與經(jīng)營權分離，引入市場化的經(jīng)營模式，通過政府部門的支持，完善法律法規(guī)，最終讓旅游景區(qū)變得更加漂亮，服務更加完善，從而更好地為服務社會。
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