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淺議事業(yè)單位預算會計中權責發(fā)生制的必要性論文
摘要：對權責發(fā)生機制進行落實，除了能夠對常規(guī)會計工作的核算模式實施優(yōu)化之外，還能對事業(yè)部門及單位進行引導，使事業(yè)部門和事業(yè)單位能夠對會計工作形成新的認知。為此，作者依照個人在事業(yè)單位中參加財會工作、從事會計職位的經歷，對落實權責發(fā)生制的價值實施探析，并解答如何踐行權責發(fā)生制這個關鍵問題。
關鍵詞：權責發(fā)生制預算事業(yè)單位會計工作
一、前言
目前國內所有的事業(yè)部門和事業(yè)單位在開展預算工作方面需要遵循收付實現(xiàn)這個財務原則。目前國內整體的會計工作氛圍都出現(xiàn)了轉變，在轉變過程還暴露出了比較突出的弊端。為消除這些弊病，事業(yè)部門以及相關單位需要對權責發(fā)生制進行探究，并逐步將這種機制落實到財會系統(tǒng)中。文中作者立足多個層面探析將權責發(fā)生機制落實到事業(yè)部門內部財會系統(tǒng)的必要性，同時依據(jù)事業(yè)部門落實財會工作的現(xiàn)狀，研究讓此類部門和單位過渡到權責發(fā)生制的實際方式。
二、將權責發(fā)生機制落實到事業(yè)部門內部財會系統(tǒng)的必要性
�。ㄒ唬轫槕聵I(yè)部門內部預算結構改革需落實權責發(fā)生
建國至今，國內開展了公共財政系統(tǒng)的構建，在事業(yè)部門推行了預算工作，同時還構建了與事業(yè)部門對應的采購系統(tǒng)、并形成了集中支付模式。推進上述革新策略令事業(yè)部門中的各種財會項目工作出現(xiàn)了多重轉變，這些轉變使事業(yè)部門的會計結構發(fā)生改變，同時還影響了財務信息報告編制的方式。然而，許多事業(yè)部門未曾根據(jù)這些轉變對機制實施調適與改良，導致制度無法跟上實務工作的變化進程。尤其是目前主導會計工作的仍然是常規(guī)的收付實現(xiàn)機制，所以進行實務工作會呈現(xiàn)某些尖銳的矛盾和根源性問題，所以為順應事業(yè)部門內部預算結構改革需落實權責發(fā)生。
�。ǘ﹥�(yōu)化事業(yè)部門的服務業(yè)績需要依靠權責發(fā)生機制
在現(xiàn)行的收付實現(xiàn)機制中，處理全面預算時，對投入環(huán)節(jié)的咨詢信息進行處理是關鍵步驟。比如要調查款項具體應用在哪個項目，并確定不同項目所約束的實際支付規(guī)則及標準。在這種常規(guī)的會計機制中，支出的實際控制環(huán)節(jié)以及使用環(huán)節(jié)存在矛盾。其中公共性的資金資源將被二者相互搶奪。在運用款項時，事業(yè)部門如果得到了相應的資金，其使用過程將被資源所制約和管控，導致使用環(huán)節(jié)不能自主，欠缺機動性。而過渡到權責發(fā)生機制之后，事業(yè)部門的會計資訊信息將重點放在費用資金的分配、提供服務和相應成本的關聯(lián)上。這樣可以讓事業(yè)部門的實際業(yè)績能更為透明，讓大眾能公開對事業(yè)部門踐行職責的水平進行評判，以此使事業(yè)部門的實際服務水準得以提升，所以優(yōu)化國內事業(yè)部門的實際服務業(yè)績，就需要依靠權責發(fā)生機制。此外，為了促成融資模式的革新也需要推行權責發(fā)生機制。
三、使事業(yè)部門和單位過渡到權責發(fā)生制的實際方式
�。ㄒ唬┩ㄟ^逐層漸進的形式進行過渡
由于傳統(tǒng)的機制在財會系統(tǒng)中生成了龐大而復雜的根系，所以要想清除舊機制并向新的機制過渡必須逐層漸進，不可操之過急。國內在實現(xiàn)某個項目或全面性的機制改革時，中央政府一般會安排幾個典型的試點，并將新機制放在這些試點進行實驗，通過驗證探索新機制是否成熟，并對該機制進行調適，隨后才能面向全國大面積推行。同時，對于某些根源性的機制革新一般可以通過兩個方向進行改革，如從中央或省會逐層向各地實施推廣，或者由各地先落實再逐步深入中央實現(xiàn)改革。所以在事業(yè)部門內部的財會系統(tǒng)推行權責發(fā)生機制時，同樣需要循序實現(xiàn)改革的傳統(tǒng)模式，通過逐層漸進的形式讓財會系統(tǒng)在一段比較長久的時間中慢慢適應新機制，這樣這種機制才可以真正扎根于事業(yè)部門，完全替代原本的財會機制。
具體而言，事業(yè)部門在開展內部預算工作方面，為了達成理想的會計核算目標，并讓上層管理人員掌握收付環(huán)節(jié)的信息資料以及建立在權責發(fā)生機制之上的相關財會信息資料，以此提升事業(yè)部門承擔工作的能力，令事業(yè)部門內部資金使用情況更為透明，部門內部的預算效率得以顯著提升。從國內事業(yè)部門的情況看，可以沿著兩個步驟對權責發(fā)生進行落實：先從當前正在使用的常規(guī)收付實現(xiàn)制著手，對常規(guī)機制的內容進行調整，逐步淡化收付實現(xiàn)，然后再嘗試對權責發(fā)生機制進行推廣，使兩種機制并行，讓事業(yè)部門的財會人員可以慢慢對新機制進行適應；當事業(yè)部門對權責發(fā)生這種新的機制形成認知并能夠接受這種機制之后，再轉變新機制與常規(guī)機制之間主次地位，將權責發(fā)生機制推上主導會計工作的首要地位，并進一步對收付實現(xiàn)機制進行淡化。
�。ǘ┰陬A算工作方面可維持原機制
在財務系統(tǒng)中，預算工作所涉及的信息資料與財務報告所涉及的信息存在不同的側重點，對于預算來說，需要先對財務工作的方案計劃進行編訂，但對于財務報告來說，詳細的會計資訊信息需要建立在具體的交易項目或財務活動事件之上，其真正反映的是事件取得的結果。建立在權責發(fā)生機制之上的有關財務工作報表，尤其是債務的相關報表能夠證實過去推行財務決策所達到的結果，同時還可以對目前做出的決策進行結果分析。把預算工作涉及的財務報告資料與建立在權責發(fā)生機制之上取得的財務報告信息相互的聯(lián)合，就能達到互補的效果，通過這樣的方式財務人員能夠全面了解事業(yè)部門內部的財務運轉情況。同時，聯(lián)合兩種財務報告信息還能對預算工作進行檢驗，確定預算的編制以及落實是否科學。將預算所產生的財務信息賬目和財務報表資料進行對照，能夠讓這兩種資料相互銜接，使二者逐步達到統(tǒng)一。同時對照兩種資料能夠使達到驗證與核對兩種財務資料信息的效果，以此判斷出兩種信息是否準確可靠。同時開展對賬工作還可以判斷使兩種財務資料產生區(qū)別的根源，給事業(yè)部門帶來了確定會計政策的依據(jù)。
�。ㄈ┫嚷鋵嵵С龅沫h(huán)節(jié)再處理收入
通過權責發(fā)生機制不但能對收入環(huán)節(jié)進行驗證和計算，還可以對支出環(huán)節(jié)進行確認以及計算。但根據(jù)西方事業(yè)部門推進會計機制的經歷我們知道利用新機制對收入環(huán)節(jié)進行驗證確認，其困難程度會超過支出環(huán)節(jié)，同時驗證和計算收入環(huán)節(jié)難以達到理想的適應性[4]。這是因為，在不可控制性方面，支出受到的影響比收入環(huán)節(jié)低。所以，在落實權責發(fā)生機制時，需要先對收入環(huán)節(jié)進行處理，令收入能得到準確計算以及驗證，隨后再處理支出環(huán)節(jié)。此外，對收入的詳細類別進行確定時，也需要遵循從易入難的方向落實權責發(fā)生制。比如，在對繳納稅款的相關義務進行處理時，要分析收支環(huán)節(jié)多個項目受不可控因素干擾的程度，先處理干擾最小的項目，隨后再逐步對受干擾較大的項目進行處理。
四、結束語
上文作者對于將權責發(fā)生制落實到國內事業(yè)部門和事業(yè)單位的具體必要性實施了探究，同時在分析當前國內事業(yè)機構內部會計工作開展情況的基礎上提出詳細落實權責發(fā)生制的科學策略，如通過逐層漸進的形式進行過渡、在預算工作方面可維持原機制、先落實支出的環(huán)節(jié)再處理收入等，妥善實施這些策略能夠讓國內眾多的事業(yè)部門及單位能盡快過渡到權責發(fā)生制中，使該機制可以在真正意義上為會計工作發(fā)揮輔助及促進作用。
參考文獻：
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