新型城鎮(zhèn)化建設報告
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新型城鎮(zhèn)化建設報告1
一是堅持以科學規(guī)劃為發(fā)展先導引領新型城鎮(zhèn)化建設，按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位，堅持農民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點集中的原則，按照規(guī)劃建設完成了團結村、涼華村等新型村莊的建設；二是緊抓馬東公路改建機遇，將場鎮(zhèn)對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場，待公路建設完工后，原本低洼的河灘將與現有建筑用地連片，經住建局同意，規(guī)劃調整為城鎮(zhèn)建設用地，新增儲備用地100畝；三是嚴格土地審批程序，堅持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。
一是對房屋的建設嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事，嚴把審批關，嚴格農民建房審批管理。農村私人建房審批實行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會審核制度，集體討論、聯(lián)合把關，積極協(xié)調處理建房過程的各種糾紛矛盾，在規(guī)范建房審批程序，公開、公正推進審批工作的同時，在不違反總規(guī)的`前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評，審批工作有序開展。二是督促、整改落實到位。對巡查中發(fā)現的問題，做到了發(fā)現隱患有處理，有跟蹤督查。三是以全縣工程建設領域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機，加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度，加大對違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴格把關公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊，負責對場鎮(zhèn)規(guī)范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。
一是加快項目建設進度。未開工的項目，如無特殊原因，要迅速啟動，已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設進度，目前，已完成場鎮(zhèn)風貌改造，通過爭取項目資金170萬元，在橋樓子修建停車場一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題，同時，__幼兒園建設項目已完成招標工作，近期將進場施工；二是注重項目建設管理。高度重視項目質量工作，實行項目建設業(yè)主負責制。對項目建設中已暴露出來的問題，由業(yè)主代表負責組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴格按進度進行撥款，不允許超撥資金；三是項目完工后，及時組織驗收組按規(guī)定按規(guī)范會同施工方進行竣工驗收。過去已實施項目，要按縣委、政府要求，及時報送審計結算資料；四是做好重大項目的協(xié)調服務工。完成馬（鹿）東（河口）公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。
20xx年，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領導下，積極爭取上級項目資金，截流增源，把有限的資金用在刀刃上，加大城鎮(zhèn)基礎設施建設，進一步實現了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化，從而促進我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設，與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來，我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場鎮(zhèn)、老場鎮(zhèn)的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網；配置了垃圾箱，切實做到了垃圾集中收集和定時清運，改善了場鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境，鎮(zhèn)容得到了整潔，贏得了居民的稱贊；加大集鎮(zhèn)及新村點亮化、美化力度，全年新栽、補栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設路燈20只；通過大力實施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題；城鎮(zhèn)基礎設施和配套設施的不斷完善，進一步增強了集鎮(zhèn)對周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農民變居民的承載能力。
完成了躍進、團結美麗新村建設，完善了基礎設施，調整了產業(yè)結構，改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點，繁榮了新村的經濟，推動了經濟的發(fā)展，逐步實現了由農村人員向集鎮(zhèn)人口的轉移，不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化建設報告2
一、新型城鎮(zhèn)化建設及其特征
城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)遷徙的過程，這主要包括兩方面：一是城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大，二是城鎮(zhèn)數量的增加。城鎮(zhèn)化是社會經濟以及文明程度不斷發(fā)展的結果，隨著社會生產力的不斷提高，農業(yè)人口比例不斷下降，非農業(yè)人口比例不斷上升，從而形成了城鎮(zhèn)數量以及人口的上升。新型城鎮(zhèn)化的概念是建立在城鎮(zhèn)化的基礎上，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、節(jié)約能源、生態(tài)保護以及以人為本的和諧發(fā)展觀念，其核心內容為農村與農民，以實現農民生活基礎設施與公共服務的平等化為目標，并最終實現社會財富的共同分享。
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設相比，其特殊性體現在兩個方面：第一，范圍涵蓋農民，注重農民利益的保護，以發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)化的手段實現城鎮(zhèn)化目標。新型城鎮(zhèn)化建設不單純是城鎮(zhèn)人口與數量的增加，更加注重通過產業(yè)支撐、居住環(huán)境等各種民生建設手段實現城鄉(xiāng)轉變。第二，在城鎮(zhèn)化建設過程中，更加注重環(huán)境保護以及生態(tài)文明的保護。更加注重運用綠色環(huán)保、集約智能的科技方法促進經濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設。
基于以上新型城鎮(zhèn)化建設概念以及特征的分析，可以得出新型城鎮(zhèn)建設對產業(yè)支撐提出了更高的要求，這主要體現在對產業(yè)布局和產業(yè)結構的要求兩方面：在產業(yè)布局方面，以人為本的核心理念以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式，要求轉變傳統(tǒng)的人口由農村單純向城市集中的模式，要求發(fā)展農業(yè)產業(yè)以及符合當地經濟情況的產業(yè)，帶動當地人口就業(yè)。在產業(yè)結構方面，要求城鎮(zhèn)化建設要充分考慮民生基礎設施建設、生態(tài)文明建設等，這就要求產業(yè)結構的轉變，鼓勵集約智能、綠色低碳的高新技術產業(yè)加入城鎮(zhèn)化建設隊伍中。
二、新型城鎮(zhèn)化建設的產業(yè)支撐問題
縱觀世界各國城鎮(zhèn)化建設歷史過程，不難看出產業(yè)支持在其發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位，歷史經驗同樣顯示良好的產業(yè)支持能夠為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供積極的推動作用。由部分失敗經驗也可以看出，單純憑借“人造”城區(qū)是無法實現城鎮(zhèn)化建設的，城鎮(zhèn)化建設實質是生產要素不斷積累的過程，并最終實現區(qū)域的產業(yè)化發(fā)展。
審視我國城鎮(zhèn)化建設過程，不難發(fā)現我國城鎮(zhèn)化建設與產業(yè)發(fā)展存在一定的不協(xié)調因素，這主要體現在以下幾個方面：第一，我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)率的不協(xié)調。根據國際經驗，一國城鎮(zhèn)化率大概是其工業(yè)化率的兩三倍，然而根據20xx年國家發(fā)改委報告，我國城鎮(zhèn)化率約為53.37%，而工業(yè)化率約為48.5%，通過數據對比發(fā)現我國城鎮(zhèn)化率落后于工業(yè)化率。第二，我國產業(yè)布局與城鎮(zhèn)化建設割裂，由于我國自1978采取了非均衡的產業(yè)政策，產業(yè)發(fā)展也向東部發(fā)達沿海地區(qū)傾斜，非均衡的產業(yè)布局政策導致我國東、中、西部發(fā)展極度不平衡，產生了東部地區(qū)以技術和資本密集型產業(yè)集群，而中西部以勞動密集型產業(yè)集群的布局。這種極度不平衡的產業(yè)布局使得農村大量勞動力涌向城市，形成了“候鳥式”遷徙，加大了我國城鎮(zhèn)化難度。第三，我國產業(yè)結構不合理，難以體現新型城鎮(zhèn)化建設的綠色生態(tài)、集約智能的科學發(fā)展觀理念。
綜合上述，新型城鎮(zhèn)化建設對我國產業(yè)布局與結構都提出了新的要求，而城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展離不開一個強有力的產業(yè)支撐。因此，我國產業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為影響城鎮(zhèn)建設的首要因素，科學合理的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃將為其帶來嶄新的發(fā)展空間。
三、促進新型城鎮(zhèn)化建設的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
產業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要分為產業(yè)布局規(guī)劃和產業(yè)結構規(guī)劃兩部分，針對以上新型城鎮(zhèn)化建設對我國產業(yè)發(fā)展提出的新要求，本文從產業(yè)布局和產業(yè)結構兩方面分別提出相應政策建議，以期為城鎮(zhèn)建設提供強勁的發(fā)展動力。
1、構建全面均衡的產業(yè)發(fā)展布局，帶動農民就近就業(yè)
上文提到，新型城鎮(zhèn)化建設的核心內容是農民，解決農村、農民問題是實現我國城鎮(zhèn)化建設的重中之重。農業(yè)發(fā)展問題、農民社會保障問題成為解決“三農”問題的主要內容，農業(yè)的發(fā)展將直接影響到農業(yè)經濟發(fā)展水平，決定農民收入的多少；農民就業(yè)是農民社會保障的主要內容，如何促進農村剩余勞動力的就業(yè)也就成為提高農民社會保障的首要任務�；谝陨纤悸�，本文提出發(fā)展農村經濟產業(yè)化的發(fā)展思路。
加快農業(yè)產業(yè)化市場化建設，建立一套以市場為導向，以經濟效益為核心的農村經濟產業(yè)化市場化機制，通過多渠道促進農民就業(yè)，形成城鄉(xiāng)經濟一體化的發(fā)展格局。農村經濟產業(yè)化是指根據國內外市場為導向，對農業(yè)生產實行產業(yè)化生產的'經濟模式。根據當地農業(yè)支柱產業(yè)以及特色產品，因地制宜地將農產品的生產、儲藏、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，實行一體化經營管理。將農村傳統(tǒng)的半自然經濟狀態(tài)轉變?yōu)橥耆氖袌鼋洕�，促進農村經濟生產經營的社會化以及規(guī)�；�，推動農村經濟的市場化進程，通過建立以城帶鄉(xiāng)的模式，建立多種渠道促進農民就業(yè)，實現農村經濟的飛躍以及城鎮(zhèn)化。當然值得注意的是，發(fā)展農村經濟產業(yè)化的最大障礙莫過于體制障礙，家庭聯(lián)產承包制雖然在歷史時期促進了農村經濟的發(fā)展，但這種格局難以滿足農村經濟產業(yè)化的要求。這種單獨作業(yè)生產的生產方式嚴重束縛了我國農村經濟產業(yè)化的發(fā)展，歷史經驗告訴我們，長期施行家庭聯(lián)產承包制只會導致大量農村勞動力的剩余以及向城市轉移的格局，使得農業(yè)生產力低下，給農村城鎮(zhèn)化建設帶來巨大阻力。
農村產業(yè)化的實現需要市場多部門的共同努力。首先，政府部門應加大政策支持力度，不斷加大財政投入金額，為農村經濟發(fā)展建設提供良好的基礎設施保障以及制度保障；同時加強招商引資力度，積極吸引優(yōu)秀的資本技術投入我國農業(yè)經濟當中，為農村經濟發(fā)展提供源源不斷的技術以及資本支持；以優(yōu)惠的稅收政策鼓勵從事農業(yè)高新技術產業(yè)的企業(yè)投入農業(yè)經濟技術的開發(fā)研究當中，加大政府對農業(yè)科學技術研究方面的資金投入，為我國農業(yè)發(fā)展提供強大的可及支持。其次，企業(yè)部門要借助政府部門的政策優(yōu)惠，積極投入農業(yè)經濟活動中，積極尋找投資回報率高、風險較低的投資項目，并根據當地特色產品努力創(chuàng)建農業(yè)特色品牌，加強農業(yè)生產企業(yè)的公司經營管理水平，擴大當地農民就業(yè)。最后，農民應轉變傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式，認識農業(yè)經濟產業(yè)化的重要性，以積極的態(tài)度應對經濟發(fā)展引起的農業(yè)生產模式的轉變。配合政府的政策引導，積極參與農村經濟產業(yè)化的建設當中。
2、優(yōu)化我國產業(yè)結構，構建科學合理的產業(yè)機構，推動城鎮(zhèn)建設步伐
科學合理的產業(yè)結構將為新型城鎮(zhèn)化建設起到有力的推動作用，新型城鎮(zhèn)建設要求以綠色、智能、集約的生產方式進行城鎮(zhèn)建設。這要求城鎮(zhèn)化過程中，要以綠色環(huán)保節(jié)能的模式進行城市規(guī)劃建設、以最低的環(huán)境資源代價進行社會生產活動，因此在城市建設規(guī)劃、社會經濟活動過程中，要具備生態(tài)文明保護意識，積極進行環(huán)境保護、資源利用、建筑材料等技術方面的創(chuàng)新活動。
首先，要加大對從事環(huán)境保護、資源利用以及綠色材料等高新技術產業(yè)的政策支持。政府應以稅收優(yōu)惠等方式鼓勵從事環(huán)保技術等高新技術產業(yè)的企業(yè)發(fā)展，大力扶植該類企業(yè)的生產經營活動。同時，政府也要加大對高新技術產業(yè)的財政投入，對高新技術的科研活動加大政策支持力度。完善我國金融服務體系，結合普惠金融的時代要求，構建惠及我國中小企業(yè)的金融服務體系，實現中小企業(yè)的經營規(guī)模的擴大，發(fā)掘我國經濟發(fā)展的新增長點，為我國高新技術產業(yè)注入新的活力。同時，加大新能源、能源循環(huán)利用產業(yè)的科研投入。新型城市建設要求以綠色低碳為生態(tài)文明理念，加大能源技術的研發(fā)力度，能夠有效解決因化石燃料造成的環(huán)境污染問題，同時解決能源危機的產生。
其次，注重生態(tài)理念融入城市建設規(guī)劃工作中，加強生態(tài)宜居工程建設。在城市建設規(guī)劃過程中，要融入生態(tài)保護理念。在城市交通建設中，要以減少化石能源的消耗為目標，積極開發(fā)運用新能源技術，減少能源損耗。在城市工程建設當中，注重運用節(jié)能環(huán)保材料，如通過屋頂綠化等生態(tài)工程方式，實現對生態(tài)環(huán)境的保護與補償。在城市市政規(guī)劃過程中，要注重對土地、水等資源的合理集約規(guī)劃、建設和管理，發(fā)展集約型城市，建立一個緊湊型的社會，逐步推進城市規(guī)模的擴大。在城市發(fā)展過程中，要注重運用新技術方法融入都城市建設的規(guī)劃與管理過程中，大力發(fā)展低碳產業(yè)技術，積極開發(fā)新能源技術，注重能源的可再生以及循環(huán)利用技術的研發(fā)。
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新型城鎮(zhèn)化建設報告3
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)加快推進新型城鎮(zhèn)化建設行動方案的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔20xx〕1098號），提出以下實施方案。
一、促進農業(yè)轉移人口市民化
�。ㄒ唬┤娣艑捴攸c群體落戶限制。以農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。杭州市要區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，通過流動人口積分落戶方式重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。（省公安廳負責，20xx年12月底前完成）
（二）全面落實居住證暫行條例。督促各地落實居住證制度，確保居住證領取門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準。鼓勵有條件的地區(qū)賦予居住證持有人更多公共服務和辦事便利，不斷提高居住證含金量。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省建設廳、省衛(wèi)生計生委負責，20xx年9月底前完成）
（三）全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策。根據《國務院關于實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔20xx〕44號），研究出臺具體實施辦法，建立省級財政轉移支付規(guī)模、結構根據農業(yè)轉移人口市民化情況動態(tài)調整機制，加大省級財政對農業(yè)轉移人口落戶較多地區(qū)的資金獎勵力度。（省財政廳負責，12月底前完成）
�。ㄋ模┤媛鋵嵆擎�(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策。結合上年度農業(yè)轉移人口落戶情況，調整完善土地利用計劃指標分配辦法。研究出臺城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤的實施細則，保障農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。（省國土資源廳負責，12月底前完成）
�。ㄎ澹┙⑦M城落戶農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制。維護進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益，鼓勵引導其依法自愿有償退出。穩(wěn)妥推進農村承包土地的經營權、農村集體資產股權和農民住房財產權抵押貸款試點。（省農辦、省農業(yè)廳、省國土資源廳、人民銀行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局負責）
（六）推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。各地區(qū)要有序擴大城鎮(zhèn)義務教育學位供給，堅持“兩為主”，落實“兩納入”，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學辦法，確保進城落戶農民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。進一步完善進城務工人員隨遷子女在流入地參加升學考試的政策措施。加快與全國醫(yī)保信息聯(lián)網，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等各項制度有效對接，完善城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結算機制。推行實施全民參保登記計劃，推進登記成果應用。推動各地將符合條件的農民工納入公租房保障范圍，研究制定進一步做好公租房有關工作的政策措施。扎實推進健康城市建設。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省建設廳負責）
�。ㄆ撸┨岣咿r村勞動力技能水平。探索開展新生代農村勞動力等重點群體接受職業(yè)培訓行動，強化企業(yè)在職業(yè)培訓中的作用，提升培訓質量，增強市場適應性，全省開展職業(yè)培訓80萬人次。實施“求學圓夢行動”，推動各地建立農民工繼續(xù)教育新模式。配合做好就業(yè)信息全國聯(lián)網工作。（省人力社保廳、省教育廳、省財政廳負責，20xx年12月底前完成）
二、培育發(fā)展城市群和新生中小城市
�。ò耍┚幹茖嵤┒际袇^(qū)規(guī)劃。深入實施長三角城市群規(guī)劃，參與編制海峽西岸城市群規(guī)劃。實施杭州、寧波、溫州、金義都市區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮都市區(qū)的帶動輻射作用。（省發(fā)展改革委、省建設廳負責）
�。ň牛┩七M都市區(qū)一體化發(fā)展。深入實施《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通規(guī)劃》，完善城市群之間快速交通網絡，建設以高速鐵路、城際鐵路和高速公路為骨干的.城市群內交通網絡。增強中心城市對周邊城市輻射帶動作用，把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，提高中小城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高中小城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力。加快建立城市群生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省建設廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省人力社保廳、省環(huán)保廳負責）
�。ㄊ嫿ù笾行〕鞘袇f(xié)調發(fā)展格局。加強對杭州、寧波建設國家中心城市的支持和引導，積極培育新的經濟增長點。推動建設地區(qū)中心城市，重點支持各設區(qū)市市本級城市功能提升，支持縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型。結合全省“大花園”建設，加快打造省際中心城市。（省發(fā)展改革委、省建設廳負責）
�。ㄊ唬┘涌炫嘤律行〕鞘�。繼續(xù)加強中小城市培育工作，提高小城市培育的質量和水平，推進第三批小城市培育工作。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，探索非縣級政府駐地的特大鎮(zhèn)設縣級市。強化城市社區(qū)綜合服務設施建設，增強社區(qū)服務功能。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省建設廳、省財政廳負責）
�。ㄊ┩七M特大鎮(zhèn)擴權賦能。出臺《關于完善基層治理體系推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革加快服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的意見》，推動經濟發(fā)達鎮(zhèn)擴大經濟社會管理權限，構建簡約精干的組織框架，按照“最多跑一次”改革和基層治理體系“四個平臺”建設要求，深化集中審批服務和綜合行政執(zhí)法，提升經濟發(fā)達鎮(zhèn)政務服務能力。建立務實高效的用編用人制度，探索適應經濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式，創(chuàng)新基層服務管理方式。推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉變，允許特大鎮(zhèn)比照相同人口規(guī)模的城市市政設施、公共服務標準建設發(fā)展。（省編辦、省民政廳、省發(fā)展改革委、省建設廳、省財政廳、省國土資源廳負責）
三、提升城市功能和宜居水平
（十三）推動城市集約緊湊發(fā)展。嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，落實鼓勵盤活城鎮(zhèn)存量建設用地的政策意見。開展城市開發(fā)邊界劃定工作。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施和相關管理辦法。（省國土資源廳、省建設廳、省農業(yè)廳，20xx年12月底前完成）
�。ㄊ模┘涌炫飸魠^(qū)改造。加大棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)等的改造力度，繼續(xù)因地制宜推進貨幣化安置，加大財政、金融、用地等政策支持力度，完成棚戶區(qū)改造18萬套。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、人民銀行杭州中心支行、國家開發(fā)銀行浙江省分行、農業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行負責）
�。ㄊ澹┘訌姵鞘谢A設施建設。新建和改造一批綜合客運樞紐和貨運樞紐（物流園區(qū)），爭取城市軌道交通項目新開工196公里、通車試運行34公里。加快建設大城市市域（郊）鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區(qū)和小城鎮(zhèn)。落實地下綜合管廊有償使用制度，支持地下綜合管廊建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省建設廳、省財政廳負責，20xx年12月底前完成）
�。ㄊ⿵娀鞘形廴局卫怼Ｒ蕴岣咚h(huán)境質量為核心，以河長制為抓手，全面推進“六大工程”，持續(xù)改善水環(huán)境質量，全省消除劣Ⅴ類水質斷面。推進海綿城市建設。實施“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃。持續(xù)治理大氣污染，督促各地開展城市大氣環(huán)境質量期限達標規(guī)劃管理，推進重點鎮(zhèn)“煤改氣（電）”工程。（各市人民政府，省環(huán)保廳、省建設廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省財政廳、省能源局、省五水共治辦負責，消除劣Ⅴ類水質斷面任務20xx年12月底前完成）
（十七）加快美麗城市建設。開展城市生態(tài)修復試點示范，加快建設城市生態(tài)園林，在“國家園林城市”基礎上積極創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”。支持義烏、海鹽開展“韌性城市”建設試點，增強城市抵御各類災害的能力。支持嘉興市南湖區(qū)開展國際城市可持續(xù)發(fā)展試點城市建設。推動城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準，提高建筑節(jié)能標準。推動空氣熱能、太陽能、地熱能供暖（制冷）在燃煤替代和城市建設中的應用。實施循環(huán)發(fā)展引領行動，探索建設資源循環(huán)利用示范基地。實施近零碳排放區(qū)示范工程。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省能源局負責）
�。ㄊ耍┘涌煨滦椭腔鄢鞘薪ㄔO。推動城市管理數字化、精細化、智慧化，力爭所有市縣整合形成數字化城市管理平臺。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省網信辦負責）
四、加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
�。ㄊ牛┩苿踊A設施和公共服務向農村延伸。推進縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作。積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化和建制村直接通郵。加快實現4G網絡農村全覆蓋。實施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網改造升級工程，加快中小流域綜合治理和河湖庫塘清淤整治。加快推進農村垃圾村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理，繼續(xù)開展文明村、衛(wèi)生村、森林村等示范創(chuàng)建。加快農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。（省建設廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省郵政管理局、省水利廳、省能源局、省環(huán)保廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省財政廳負責）
�。ǘ┘ぐl(fā)農村資源資產要素活力。鼓勵農村集體經濟組織整合集體土地等資源性資產和閑置農房等，發(fā)展民宿經濟、兼業(yè)經營等新商業(yè)、新產業(yè)模式，積極探索盤活農村資產資源的方式方法。支持各地立足農業(yè)資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)。（省農業(yè)廳、省農辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省旅游局、人行杭州中心支行、國家開發(fā)銀行浙江省分行、農業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行負責）
（二十一）健全農村集體產權制度。深化農村集體產權制度改革，積極探索管理方式、運營模式創(chuàng)新，推進集體資產保值增值。積極開展農村集體資產股權有償退出、抵押、繼承等權能試點。推進農村產權流轉交易體系規(guī)范化建設，促進農村各類產權依法流轉。（省農業(yè)廳、省農辦、省國土資源廳、省財政廳負責）
五、深化重點領域改革
�。ǘ┩晟瞥青l(xiāng)土地制度。全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域內流轉的適用范圍。統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經營性用地入市、宅基地制度改革三項試點工作，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占用和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，落實承包土地“三權分置”辦法。開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點。促進低丘緩坡荒灘等未利用地規(guī)范有序開發(fā)利用。（省國土資源廳、省農辦、省農業(yè)廳負責）
�。ǘ┙∪擎�(zhèn)化投融資機制。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分吸引社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設，提升新型城鎮(zhèn)化項目融資能力，改善公共產品和公共服務供給能力和效率。強化財政資金引導，鼓勵地方推進資金有效整合，優(yōu)化政府融資結構，防范地方政府債務風險。用好開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融對城鎮(zhèn)化重點領域的支持政策。創(chuàng)新保險資金運用方式，加大對基礎設施和公共事業(yè)的支持力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、人民銀行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局、浙江保監(jiān)局、國家開發(fā)銀行浙江省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行負責）
�。ǘ模┥罨滦统擎�(zhèn)化綜合試點。全面總結推廣第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)成功經驗，推動第二批、第三批試點地區(qū)加快改革創(chuàng)新，支持試點地區(qū)開展自我評估和第三方評估，確保順利推進各項試點任務。（省發(fā)展改革委、省編辦、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省建設廳、省農業(yè)廳、人民銀行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局負責）
（二十五）完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計制度。健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，準確快捷反映兩個指標變動狀況，并納入省、設區(qū)市統(tǒng)計公報。（省統(tǒng)計局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省民政廳負責，20xx年9月底前完成）
各地區(qū)、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設各項工作，統(tǒng)一思想、提高認識，突出改革創(chuàng)新，狠抓政策落地，明確任務分工，加快形成合力，確保落實好各項行動要點，務求工作取得實效，努力實現新型城鎮(zhèn)化站在新起點，取得新進展，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利。
新型城鎮(zhèn)化建設報告4
按照市委辦公室關于開展新型城鎮(zhèn)化調研通知的要求，鎮(zhèn)黨委、政府組織人員對我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設情況進行了調研，具體調研情況如下：
一、基本情況
束城鎮(zhèn)位于**市東北部35公里處，南鄰尊祖莊鄉(xiāng)，西鄰米各莊鎮(zhèn)，北鄰臥佛堂鎮(zhèn)，東與大城縣接壤，面積96平方公里，轄41個行政村，人口5萬,是我國北方重要的保溫建材生產銷售基地。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府加大城鎮(zhèn)建設力度，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，將以鎮(zhèn)駐地建設為中心，以新型農村社區(qū)建設為示范，以村容村貌綜合整治為抓手，由點及面、梯次推進，努力改善人居環(huán)境，取得了一定成效。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀
一是鎮(zhèn)區(qū)建設主體框架結構不斷優(yōu)化。20xx年以來，我們本著高起點規(guī)劃、高標準建設、科學管理的目標對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進行了重新修編，重修了寬6米、長1700米的鎮(zhèn)區(qū)主干道和南環(huán)路、北環(huán)路建設工程，鎮(zhèn)區(qū)形成了“兩縱三橫”的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴大到了6平方公里，人口增加到1.2萬人。同時，我們投入大量人力、物力、財力，實施了亮化、美化、凈化工程。即將完成的主干道邊道3700米的彩磚鋪設，開挖了下水道，安裝路燈，設置垃圾箱，弱電入地等工程，這些工程進一步提升束城鎮(zhèn)的整體形象，對全鎮(zhèn)經濟發(fā)展起到了一定的拉動作用。
二是農村人口向二、三產業(yè)轉移步伐不斷加快。近幾年，新型城鎮(zhèn)化建設加快了人口從農業(yè)生產中分離的步伐，“農民進城”數量不斷增加，把一部年輕農民從繁重的農業(yè)勞動中解脫出來從事二三產業(yè)發(fā)展，在一定程度上轉移了農村富余勞動力，促進農民持續(xù)增收、拓展農民致富空間。據統(tǒng)計，我鎮(zhèn)從事二三產業(yè)人數超過了1萬人，外來務工人員達到3000人，主要從事保溫、密封、化工、服務等十幾個行業(yè)。
另外，農業(yè)生產勞動力的轉移推動農村土地流轉進程，有利于解決土地規(guī)模經營和耕地撂荒問題，使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中，不僅為集約經營、規(guī)模經營、推動農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造了條件，而且還有利于促進現代化農業(yè)機械的應用和農業(yè)先進實用技術的推廣，不斷提高農業(yè)現代化的水平，增強農業(yè)整體競爭力。
三是新型城鎮(zhèn)化建設改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮(zhèn)化建設改變了傳統(tǒng)農業(yè)社會形態(tài)，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、轎車走入尋常百姓之家，農民進城購買商品房需求逐步增大。20xx年建設完成的居民住宅小區(qū)——束城佳苑，20xx年投資3000萬元的糧站居住小區(qū)剛剛開工建設。
四是非公有制企業(yè)不斷向鎮(zhèn)區(qū)集中，拉動了經迅速增長。新型城鎮(zhèn)化建設使村鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務保障體系，促進了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，科學規(guī)劃，先后完成了工業(yè)園區(qū)一、二、三期基礎設施建設工程，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，吸引了50多家非公企業(yè)入駐，形成聚合優(yōu)勢，集結發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)形成了保溫建材、密封材料、砂輪磨具、化工等四大支柱產業(yè)，培植了60多家年產值過千萬元的企業(yè)，20xx年利稅達到1.25億元。
三、主要做法
一是把城鎮(zhèn)建設擺上重要議事日程。隨著新一輪經濟浪潮的興起，環(huán)境的惡劣嚴重影響到經濟社會的發(fā)展步伐，雖然我們有著相對雄厚的工業(yè)基礎，但由于產業(yè)存在諸多問題，例如污染環(huán)境、產品能耗高、符加值低、產品檔次不高等，我們要面臨結構調整、產業(yè)升級換代。鑒于此，黨委、政府審時度勢，果斷決策，決定要順應時勢，迎難而上，迅速把全鎮(zhèn)上下的思想統(tǒng)一到小城鎮(zhèn)建設工作上來，引導和組織群眾致力于“大搞城鎮(zhèn)建設，共建美好家園”的行動上來。
二是全方位編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的龍頭。束城鎮(zhèn)總體規(guī)劃于20xx年11月委托**市規(guī)劃設計院規(guī)劃編制完成。20xx年初，束城鎮(zhèn)總體規(guī)劃課題小組正式成立，并進入束城工作現場。在近6個月的時間里，小組成員通過現場踏勘、走訪、座談等多種形式，完成了現狀調查和資料收集等工作。調研工作完成后，設計單位認真分析研究了束城現狀，并組織院內專家審核，方案研討，于20xx年10月份，完成《束城總體規(guī)劃》初稿，后經市委、市政府審批同意。《規(guī)劃》分為說明書、圖則、文本三個部分，規(guī)劃時間為20xx—20xx年。
另外，嚴格規(guī)劃實施。我們始終堅持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋的思想，不管什么建設項目，建設單位是誰，都嚴格按規(guī)劃審批，同時聘請市工程監(jiān)理部門進行質量監(jiān)督，并注重發(fā)揮城建執(zhí)法隊的作用，及時制止和拆除違規(guī)建筑，使鎮(zhèn)區(qū)建筑始終按照規(guī)劃依次有序推進。
三是進一步加快城鎮(zhèn)建設步伐。按照**市“一主三副”發(fā)展戰(zhàn)略，我們以“先主后副、分步實施、整體推進”的原則，扎實推進基礎設施建設。我們先后對鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)面貌進行了升級改造，先后投入100多萬元把束城鎮(zhèn)區(qū)路段作為改造整治亮點進行重點打造，通過完成垃圾清理、邊道硬化、路燈亮化、清理廣告牌匾，統(tǒng)一門牌、拆除殘垣斷壁及臨時建筑、弱電入地等工程，打造束城樣板一條街。清理街道垃圾300多車，主街邊道進行面包磚鋪設。鎮(zhèn)區(qū)廣告牌匾清理和統(tǒng)一牌匾安裝。粉刷完成了從沙束路至束城橋公路兩側所有墻體10000平米，對鎮(zhèn)區(qū)公路兩側的占道經營進行了治理，所有商品入店，劃定了臨時攤點區(qū)域，有效凈化和美化了整體環(huán)境。弱電入地工程正在安裝分線箱和鋪設光纜，待整個工程安裝完成后地面線桿全部清除。同時，投資200多萬元進行了南大街翻修和東大街邊道硬化，更新路燈等。
另外，結合今年開展的“四清四化”活動為契機，對全鎮(zhèn)41個進行徹底治理，工作中，我們突出重點，以點帶面，全面鋪開，狠抓落實，確定了“5+3+33”推進模式，即先從束城、南呈各莊、**、劉九村、滿中良5個重點村抓起，同時鞏固第一批3個村重點，再帶動全鎮(zhèn)其它33個村的活動開展。在重點村建設過程中，堅持因村制宜，根據現有狀況，村集體財力物力，群眾合理訴求，制定了行動規(guī)劃，鎮(zhèn)政府在人力、財力上給予傾斜，在街道衛(wèi)生整治，邊道鋪設，街道綠化，美化，硬化上下功夫。分期分批進行，力爭農村面貌年內求突破、兩年上臺階、三年大變樣。
四是多渠道為城鎮(zhèn)建設提供資金支持。城鎮(zhèn)建設需要較大的資金投入，沒有投入上的保障就難以取得較快的發(fā)展。在資金籌措上，我們積極創(chuàng)新思路，按照政府引導、市場運作方式，引入經營城市的'理念，初步實現了城鎮(zhèn)建設投資主體的多元化。一是財政投入。鎮(zhèn)財政每年都拿出不低于1/3的財力，主要用于公共服務設施的投入。二是啟動法人及社會資金，盤活資產。通過制定土地出讓金等方面的優(yōu)惠政策，讓利開發(fā)商，調動法人單位和社會資金參與小城鎮(zhèn)建設的積極性。目前，束城佳苑小區(qū)已建成入住，共有住宅樓12棟190多套住房，糧站小區(qū)的建設剛開始建設。三是積極與上級有關部門聯(lián)系，爭取專項資金，加大新農村建設。四是鼓勵受益商戶出資出力。我們本著“商戶出一點，財政補一點”的方法，將道路兩側門店的標牌、門窗、立面統(tǒng)一標準，統(tǒng)一色彩進行了改造，雖然商戶出資不多，但有效提高了參與意識和共建家園的責任意識。投資主體的多元化，保證了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設項目的順利進行。
四、問題及建議
主要問題表現在兩個方面：
一是新型城鎮(zhèn)化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對新型城鎮(zhèn)化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設的載體作用不力。
二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節(jié)手段，鎮(zhèn)本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項功能的進一步完善和發(fā)展。
提出三點建議：
一要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。做到“規(guī)劃一張圖，建設一盤棋”。按照“束城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃”總體規(guī)劃，加速商貿住宅區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)農業(yè)區(qū)建設步伐，優(yōu)化功能布局。搞好鎮(zhèn)區(qū)改造和基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)化水平。加大基礎設施投入，加快城中村改造步伐，徹底改變鎮(zhèn)區(qū)面貌和居住條件。
二要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設投入力度。用好用足國家支持小城鎮(zhèn)建設的各項政策，積極爭取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎設施建設。激活民資，放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與與經營，吸引更多民間資本進入城鎮(zhèn)設施建設。
三要創(chuàng)新管理機制，加大管理力度，不斷提升城鎮(zhèn)品位。堅持建管并重，把管理放在與規(guī)劃、建設同等重要的位置，創(chuàng)新管理機制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，抓好“門前三包”制度的落實。加強對城鎮(zhèn)居民的社會公德教育，提高群眾文明素質和自我管理能力。
新型城鎮(zhèn)化建設報告5
一、城鎮(zhèn)化基本現狀及成效
xx村推進農村城鎮(zhèn)化進程主要從戶籍、新農合、新農保、產業(yè)發(fā)展四個方面進行：
1、戶籍制度改革逐步推進
推進戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程的重要途徑，已經成為促進經濟社會發(fā)展的重要措施之一。一是賦予有條件的農民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護農民工合法權利。二是有利于促進城市人口集聚，加快城市化進程。三是有利于擴大內需，轉變經濟發(fā)展方式。四是有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業(yè)生產集約化水平，促進農民收入增長。當前，現行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
辦事處下達xx村目標任務為130人，為實現目標任務，我村將目標任務進行細化分解，與十四個村民小組明確了農轉成的任務數，明確“農轉成”工作責任。我村今年的農轉城任務與XX年5月31日前全部完成。
2、新農合有條不紊的進行中
新型農村合作醫(yī)療制度從XX年起在全國部分縣（市）試點，到XX年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。辦事處下達xx村今年的籌資任務指標如下：應參合人數1860個人，繳款金額為111600元。參合率必須達95%以上。
至9月1日起XX年度新型農村合作醫(yī)療籌資工作開始，xx村，成立以彭道權為組長的工作小組，通過召開專題會議充分調動村、組干部的工作積極性，迅速行動起來，立即開展農民籌資收費、登記、發(fā)證工作；確保XX年度新型農村合作醫(yī)療籌資工作順利進行。
現繳款人數為650人，共計：39000元，未算七類減免人群，此項工作正在正常有序的進行，確保在11月20日之前完成95%的目標。
3、新農保完成良好
新型農村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。通過對農村居民推行普惠制的養(yǎng)老保險和之前的“新農合”雙管齊下，有助于減輕農民的生活負擔，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障水平，也有助于將來實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農村勞動力的.正常流動，擴大農民的就業(yè)渠道，增加非農收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮(zhèn)化進程，進而實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會經濟目標。
今年辦事處下達xx村的任務：應參保人數1157個人。我村兩委為了農民的切實利益，讓村民更加積極主動參保，兩委成員下到村里，深入群眾當中詳細解答群眾提出的每一個問題，遇到思想相對落后，不愿意參保新農保的群眾，村兩委對他們進行了更加耐心和細致的講解，曉之以理、動之以情的宣傳政策，結合新農保前期在我村良好開展、農民普片受益的情況向農民宣傳，打開他們的心結、化解他們的疑惑，鼓勵群眾自覺自愿的參保新農保。截至10月，我村的新農保參保率達到92%。
4、產業(yè)發(fā)展勢頭猛進
為了認真貫徹落實云富街道辦事處關于產業(yè)結構調整調研精神，按照加大產業(yè)結構調整為農戶增收的工作思路，以發(fā)展100畝茵紅李樣板林產業(yè)為重點，以增加農民收入為目標，結合制定100畝茵紅李樣板林發(fā)展實施方案。同時預計在xx村大坪一組種植193畝黃柏藥材，現農戶已將土地整改出來。
根據我村的地理位置，排灌方便，光照充足，氣候溫和，適合種植獼猴桃，XX年建設了100畝獼猴桃基地。今年村兩委決定再新增50畝，盤活村閑置集體用地，創(chuàng)建獼猴桃科技示范園，成立合作社，通過引導農民土地合作入股的方式，解決獼猴桃種植用地，讓更多的村民加入到發(fā)展獼猴桃產業(yè)中來。
xx村現有林下養(yǎng)雞大戶2戶，存欄XX余只。黑山羊養(yǎng)殖戶7戶，全年出欄1000余只。依托地域特色，不斷調優(yōu)農牧業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)。于今年引進一個省級示范養(yǎng)殖點：兔場，計劃籠位2500個，在村兩委的全力協(xié)助之下，完成了土地的流轉，現正在搭建籠位等基礎設施。
二、農村城鎮(zhèn)化進程中存在的困難
1、少數農民對政策理解偏差。比如對于新農保，有部分農民認為是年輕人交錢養(yǎng)老年人；有部分農民認為現在滿60歲的人不用繳費每個月可領取55元的基礎養(yǎng)老金，自己不繳費6o周歲后也可以享受。還有一部分農民并不關心自身的養(yǎng)老問題，他們更注重眼前利益，認為有錢不如現在花；有些年輕農民覺得養(yǎng)老問題遙遠，還沒有必要考慮得那么早。
2、不少村民持觀望等待態(tài)度。部分農民對于集體經濟有興趣，但是覺得自己沒有必要第一個吃螃蟹，認為現在政策好，對農村的傾斜度很大，可以再等等看是否還有更好的惠農政策�；蛘�，等集體經濟有了更好的成效，農戶才愿意參與。
3、城鎮(zhèn)化建設融資困難。①國家提高了征地拆遷補償標準，嚴禁隨意征用基本農田，制約了城鎮(zhèn)化建設進程；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的杠桿作用難以發(fā)揮；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總體實力薄弱，有的根本無錢投入基礎設施建設和環(huán)境治理。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。加強對規(guī)劃工作的領導，做到“規(guī)劃一張圖，建設一盤棋”，防止各種盲目建設、重復建設。抓住城中村改造的歷史機遇，加大基礎設施投入，徹底改變鄉(xiāng)村面貌和居住條件。堅持同步規(guī)劃、配套建設，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，改善人居環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。
2、制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設投入力度。一是用好用足國家支持小城鎮(zhèn)建設的各項政策，積極爭取資金。二是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與我村開發(fā)建設。三是以地生財，擴大土地經營規(guī)模，做好土地開發(fā)融資的文章，實現良好循環(huán)。
3、加強宣傳引導，促進農民轉移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性。加強對勞務法的宣傳，保護農民工合法權益，努力讓更多的農民在城鎮(zhèn)實現就業(yè)，促進城鎮(zhèn)化進程不斷加快。
新型城鎮(zhèn)化建設報告6
城鎮(zhèn)是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城鎮(zhèn)化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量一個國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。
為進一步貫徹落實十二五規(guī)劃和省委、省政府今年目標任務的落實，以及市委、市政府提出的“加快推進新型城鎮(zhèn)化進程”的戰(zhàn)略部署，我局圍繞加快推進陽谷縣城鎮(zhèn)化進程進行專題調研。我局在深入實地考察、查閱有關資料、聽取各方意見的基礎上，對我縣目前城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進行了全面分析，總結了發(fā)展現狀和經驗，分析查找了存在的.問題和有利條件，提出了今后一個時期我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務及推進措施等�，F將有關情況報告如下：
一、我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展現狀
推進新型城鎮(zhèn)化，就要不斷加大投入，加快城鄉(xiāng)建設步伐，增強城鎮(zhèn)功能，改善人民群眾居住環(huán)境，不斷提高城鎮(zhèn)輻射帶動能力。據統(tǒng)計，改革開放三十年來，我縣經濟社會發(fā)生了顯著變化，縣城區(qū)面積擴大了7倍，人口增加了5倍，城鎮(zhèn)化水平由改革開放之初的不足10%提高到2010年的38%，城鄉(xiāng)建設管理工作取得了顯著成績。特別是近年來，縣委、縣政府把城鄉(xiāng)建設與工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)作為重點工作來抓，全力打造“東夷之都、千年古城、武松故鄉(xiāng)”特色城市品牌，制訂了“工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、三產興縣、城建靚縣”的發(fā)展思路和目標，在工作中，堅持用工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化，帶動農業(yè)產業(yè)化，目前，我縣城市框架進一步拉大，城鄉(xiāng)一體化進程進一步加快，初步形成了以縣城市規(guī)劃區(qū)為中心、壽張鎮(zhèn)、阿城鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)為次中心、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村4個層次的城鎮(zhèn)體系。
我縣現轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個街道辦事處，縣域面積1064平方公里，縣規(guī)劃區(qū)面積64.75平方公里，建成區(qū)面積18.39平方公里。2010年底全縣總人口80.43萬人，其中城區(qū)人口15.12萬人，建制鎮(zhèn)駐地非農人口18.44萬人。全縣生產總值達到171.48億元，地方財政收入達到3.32億元，全社會固定資產投資累計投入89.6億元，社會消費品零售總額實現67.6億元，三次產業(yè)比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮(zhèn)居民可支配收入實現14861元，農民人均純收入實現6517元。2010年累計完成城建投資4.25億元，占GDP2.48%。
（一）城市定位和功能分區(qū)特色顯著。
2004年，我縣在聊城各縣市第一個修編完成新一輪的城市總體規(guī)劃，將城市性質定位為聊城南部以發(fā)展工業(yè)為重點、以旅游為特色的生態(tài)型園林城市，提出了“東擴北展”的城市發(fā)展方向。
“東擴”是跨越京九鐵路向東依托鳳祥工業(yè)園發(fā)展新工業(yè)園區(qū)；“北展”是跨越黃河路依托谷山路向北發(fā)展新的行政文化生活區(qū)。我縣城市規(guī)劃區(qū)的范圍是：東到閆樓鎮(zhèn)東界，西至金線河，南到南外環(huán)南1公里，北到鳳祥路北1公里，縣域范圍內的城市水源保護區(qū)、景陽岡景區(qū)、祝家莊景區(qū)、海會寺景區(qū)、古阿井景區(qū)和古東阿古城遺址等風景名勝區(qū)為規(guī)劃區(qū)。目前，我縣城區(qū)基本形成了古城區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)4個布局板塊。
在縣城市總體規(guī)劃的調控下，近年來，我縣相繼編制完成北部中心區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、西部工業(yè)區(qū)等控制性詳細規(guī)劃，目前，城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到92.9%。同時先后編制完成了城市綠地、熱力工程、防洪排澇、排水等專業(yè)規(guī)劃。城區(qū)水系、燃氣專項規(guī)劃正在編制當中。
（二）城市建設突飛猛進。
2006年以來，以谷山路的綜合改造為起點，拉開了我縣城市基礎設施大建設、大完善、大發(fā)展的序幕�？h委、縣政府在縣財政極為困難的情況下，始終保持城建投入，每年都拿出相當資金實施城建重點工程建設，一系列涉及民生的道路建設、園林綠化、溝渠治理、排水管網、美化亮化、小區(qū)開發(fā)等工程相繼實施并竣工。按照“先地下、后地上、一步到位、一勞永逸”的原則，埋設了各種管線，城市基礎設施實現了歷史性、飛躍式發(fā)展，實現了集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾和污水集中處理。城市面貌日新月異，高層、小高層建筑不斷涌現。改造開發(fā)了6條宋式古街，建設了3座宋式牌坊，1平方公里具有濃郁宋代風格的古城核心區(qū)初步形成。
截至2010年底，我縣城市道路總長度為131.2公里，總面積為370.6萬平方米，人均道路面積達到24.17平方米；設供水企業(yè)1個，日均供水能力2萬立方米/日，供水管道長度101公里，供水普及率99.15%；共有排水管道144公里，服務面積18.39平方公里，排水管道密度7.83公里/平方公里；路燈共計6156盞，種類分為高壓納燈和節(jié)能燈兩種，亮度達到200流明，年度耗電量120萬度，電費總計80萬元；現有3個公園、8個廣場，總占地面積26.7萬平方米；道路綠化覆蓋率達到40%，城市綠化面積為775公頃，人均公園綠地面積26.22平方米，現有園林綠化水車3輛，機械化修剪率40%；現有2座熱力發(fā)電廠，供熱管道總長度45公里,集中供熱面積為93萬平方米，至今縣內無生物發(fā)電廠；城區(qū)燃氣由陽谷三山天然氣公司供給，供氣管網總長度為70公里，總用氣戶數為14040戶，供氣普及率為98.63%；城區(qū)建有1座污
水處理廠，日處理能力為4萬立方米，污水處理率達100%；城區(qū)設有2處垃圾處理廠，其中1處無害化垃圾處理廠正在建設中，目前日處理能力200噸，垃圾處理率為100%。城區(qū)共有垃圾清運車28臺，機械化清掃95萬平方米，公廁16座，環(huán)衛(wèi)工人257名；城區(qū)共設置公交線路11條，公交汽車113輛，日運送能力1321人；城區(qū)建有10萬平方米以上的小區(qū)5個，人均住房面積34.95平方米；建有體育館1處，總建筑面積10600平方米，能容納觀眾8000人；建有影劇院1處，總建筑面積1156平方米，能容納觀眾數940人。目前我縣城市會展中心還未建設，還沒有購買除雪機械。
（三）城市管理高效有序。
縣委、縣政府在城市管理方面，重點實施了以“綠化、亮化、凈化”為主要內容的“三化靚城”工程，狠抓市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，做好市政公用設施日常修復，初步形成了規(guī)范化、精細化、人性化的城市管理機制。亮化方面，城區(qū)80個主要臨街單位的辦公樓體全部安裝了燈亮設施。大力開展了門牌廣告亮化整治，統(tǒng)一設置標準，對不符合標準的堅決予以拆除；綠化方面，積極拆墻透綠、見縫插綠，基本形成了“一街一景、一路一品，三季有花、四季常綠”的綠化格局；凈化方面，堅持“清掃工人年輕化、著裝規(guī)范化、車輛統(tǒng)一化、值班輪流化”，主城區(qū)街道晚10點前基本實現了無亂倒垃圾現象，生活垃圾基本實現了日產日清。
目前，住建局下屬市政工程管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、園林管理處和城市公用事業(yè)管理處，具體負責城區(qū)各項管理工作。城區(qū)市政設施、園林綠化、衛(wèi)生保潔均實行了“建管分離，管養(yǎng)分離”。
（四）村鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。
近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設的投入，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了較大改觀，增強了聚集和輻射功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大規(guī)劃編制力度，目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部重新修編完成駐地總體規(guī)劃，全縣876個行政村擬合并為112個農村社區(qū)。啟動了農村新居建設與危房改造工作，目前已啟動整村遷建50多個村，建設新居。
新型城鎮(zhèn)化建設報告7
城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展必然會帶來勞動生產率的提高，城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投資的擴大。在經濟轉型的大背景下，未來經濟發(fā)展模式會由外需到內需、從粗放到集約，以房地產行業(yè)為主導的經濟增長方式，逐漸演化成包括房地產行業(yè)在內的多元經濟增長模式，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展正契合未來新經濟發(fā)展的模式。新型城鎮(zhèn)化正成為中國經濟增長的新引擎。
十報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。此時，新型城鎮(zhèn)化已成各方關注焦點。
【 現 象 】
新型城鎮(zhèn)化的提出
值得一提的是，十報告全篇多達七次提及城鎮(zhèn)化。第一次出現在全面建設小康社會經濟目標的相關章節(jié)中，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化成為全面建設小康社會的載體；第二次出現在經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的相關章節(jié)中。從局限“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”一隅，到上升至全面建設小康社會載體，上升至實現經濟發(fā)展方式轉變的重點。
衡量城鎮(zhèn)化進程的一個最主要的標志，是由農民轉變?yōu)槭忻竦囊?guī)模。近十年來，中國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點，并在2011年首次超過50%。專家據此速度預計，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。據中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林測算，當前我國中等收入群體約占23%，在城鎮(zhèn)化等因素的帶動下，每年將提高2個百分點，到2020年達到40%左右，從而形成一個高達6億人口的中等收入群體。
12月15日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議提出了明年經濟工作的主要任務，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。“城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路�！�
日前，從已披露的信息看，中央與地方政府均在抓緊部署，以求在2013年為新型城鎮(zhèn)化破題。據有關媒體報道，由國家發(fā)改委主導的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》（簡稱“規(guī)劃”）初稿已編制完成，與此同時，各地方政府也在抓緊出臺城鎮(zhèn)化體系建設規(guī)劃方案，高調城鎮(zhèn)化目標。
可以說，中國經濟的高速增長，基本上是以城鎮(zhèn)化為最大特征。從1978年到2011年，中國經濟規(guī)模的復合增長率近10%，同期城鎮(zhèn)化率由17.9%升至51.3%。應該說，城鎮(zhèn)化與經濟高速發(fā)展之間互為因果。改革開放的過程，正是城市形成和范圍擴張的過程，也是生產要素和商品打破壁壘自由流動、聚集，并形成全國統(tǒng)一市場體系的過程。得益于城鎮(zhèn)化產生的規(guī)模經濟和范圍經濟，企業(yè)享受到較低的資金和勞動力成本，以及更長的產品生命周期，通過不斷滿足巨大的國內外需求，實現高速增長。
【 背 景 】
中國城鎮(zhèn)化道阻且長
1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總人口的比重）是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%。到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發(fā)展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標之一。
為此，十六大報告提出，我們必須努力消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，走出一條既不同于西方發(fā)達國家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應的“新型城鎮(zhèn)化道路”來。十七大報告全篇也兩次提及城鎮(zhèn)化。
2011年我國城鎮(zhèn)化率已經達到51.27%，未來會有越來越多的農民工選擇留在城市，國內城鎮(zhèn)化發(fā)展將會以區(qū)域性中心城市的發(fā)展以輻射周邊區(qū)域，比如著力發(fā)展直轄市、省會城市以及二、三線城市等。隨著農民工進入城市，一方面內需的增加會促使經濟的穩(wěn)定性加強，另外也會使農民工從低效率的農業(yè)轉到工業(yè)以及第三產業(yè)中來，未來隨著城市化的發(fā)展會產生新的經濟產業(yè)鏈。
與國際社會比較，中國城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長而艱難。分析人士認為，現在中國人均GDP已達5000美元，且面臨不小的發(fā)展困境，要想順利越過“中等收入陷阱”，需要新一輪“城鎮(zhèn)化”來創(chuàng)造新需求。不過與此前不同的是，本輪城鎮(zhèn)化的本質目標將不再追求規(guī)模和速度，而是質量和效率，可以說城鎮(zhèn)化進入“精裝修”階段。
安信證券研報指出，中國的新型城鎮(zhèn)化，不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，體現為以縣域城鎮(zhèn)為主要載體的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。個中原因在于過去三十多年，大部分的建設和投資都發(fā)生在大中城市，過半人口進入城市，大、中城市與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展存在著懸殊的差異。
這些年來全國先后出現過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試。具代表性的天津模式、成都模式和廣東模式，發(fā)現盡管各地在運作機理和實施細節(jié)上有所差異，但是它們卻都具有一個共同的思路，那就是“三集中”的發(fā)展形式，即總體趨勢幾乎都是以工業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中，農地向集約經營集中，村民向新型社區(qū)集中。
安信證券認為，中國的新型城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，涉及到區(qū)域分布和產業(yè)結構的調整，也涉及到基礎設施和管理水平的提高。分析師認為，在小城鎮(zhèn)化的第一階段，與之相配套的基礎設施建設會受到更大的關注，尤其是在政策趨于明朗的時點會對基建板塊造成利好；而在小城鎮(zhèn)化的第二階段，區(qū)域性的產業(yè)集群逐漸產生效益，但是這個階段需要更長的.時間的觀察，才能找到合理的投資標的。
【 焦 點 】
新型城鎮(zhèn)化新在何處？
分析人士認為，未來大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，是我國突破“中等收入陷阱”的重要途徑。從國外經驗看，70%定義為高度城鎮(zhèn)化，以2011年51.3%為基數，我國還有20多個百分點的加速和深化空間。不過，50%以后進入的是城鎮(zhèn)化后半程，圍繞更智能和更人性的宗旨，目標是高質量和高效率，這不同以往追求規(guī)模和速度的政策思路。
首先是向中西部傾斜，推動城市群興起。目前我國東中西城鎮(zhèn)化率差異顯著，呈現階梯性特征，因此中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還有巨大提升空間。據不完全統(tǒng)計，2008年以來國務院批復的區(qū)域規(guī)劃16個，其中較多定位于中西部地區(qū)的城市圈，包括廣西北部灣、長株潭、關中-天水、成渝經濟區(qū)等。依靠城市圈內增長極帶來的擴散和溢出效應，東中西部的城鎮(zhèn)化率還將進一步提升，且差距不斷收窄。
其次，積極挖掘現有中小城市的發(fā)展?jié)摿�，將有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣域和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。從產業(yè)上看，城鎮(zhèn)化率50%以上的東部地區(qū)向第三產業(yè)轉移，而50%以下為主的中西部則繼續(xù)工業(yè)化，著力發(fā)展第二產業(yè)。
再次，發(fā)展更智能和更人性的城市。其中包括，有效的城市治理制度，廣泛收集居民需求并及時作出響應，同時有能力發(fā)揮民營企業(yè)和社會組織的作用；完善土地制度，加強城市土地規(guī)劃，構建多樣化的功能區(qū)域，根據居民需求變化作出開放式的調整；發(fā)展綠色、低碳的生產、運輸和生活方式，積極倡導和采用此類工具，提高能源循環(huán)再利用率；盡可能地孕育和形成知識創(chuàng)新中心，并加強與實際產業(yè)應用的關系。
城鎮(zhèn)化走向精細化，投資結構也將發(fā)生重要變化。參照日本1955年以后的經驗看，傳統(tǒng)制造業(yè)投資增速將繼續(xù)下降，基建投資在城鎮(zhèn)化率到達70%之前仍可以緩慢上升，但結構上，鐵路和港口投資占比逐漸下降，代之以城市軌道、航空、廢棄物處理、生態(tài)建設、管道鋪設以及保障房。對中國而言，除了以上方面，包括交通、建筑和醫(yī)療服務的智能化等諸多領域，投資空間非常廣闊，資本市場上的相應投資機會也相當豐富。
商丘市委書記陶明倫認為，推進城鎮(zhèn)化，需要實施‘雙輪驅動’戰(zhàn)略。一方面把產業(yè)集聚區(qū)作為承接產業(yè)轉移的載體，搶抓沿海產業(yè)轉移機遇，推動產業(yè)集聚，吸納更多的本地農民工就業(yè)；另一方面，以適當就地集中的新型農村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的突破口，延伸城市基礎設施和公共服務功能，讓農民過上城里人一樣的生活。
新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展，互促共進的城鎮(zhèn)化。河南信陽市委書記郭瑞民認為，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多是農民異地轉移，進城務工經商。新型城鎮(zhèn)化既要鼓勵和支持異地轉移就業(yè)，更著眼于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)，注重人口集聚與產業(yè)集聚的協(xié)調推進。浙江省金華市委書記陳一新認為，各地新型城鎮(zhèn)化不應有統(tǒng)一模式，而應因地制宜，各自謀求突破。
【 啟 示 】
投資驅動不應是核心
過去10年，城鎮(zhèn)化推動了房地產行業(yè)高速發(fā)展，未來十年，新型城鎮(zhèn)化將進一步夯實住宅剛需基礎，為房地產市場注入新活力。新型城鎮(zhèn)化是“深度”城鎮(zhèn)化而非“廣度”城鎮(zhèn)化。作為未來10年的主要發(fā)展動力，新型城鎮(zhèn)化將為房地產提供新的發(fā)展空間。據測算，新型城鎮(zhèn)化在未來的近10年中，每年平均新增2.5億平方米的需求，一方面可以提升行業(yè)規(guī)模；另一方面，也可以化解三四線城市的過度投資和高庫存風險。
自十結束，中國進入新的政治周期以來，新型城鎮(zhèn)化議題急劇升溫�？偨Y已的城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案，基建投資無疑是重點中的重點。比如，規(guī)劃涉及到20個左右城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設。初步估計，將在未來10年拉動40萬億元的投資；而在地方層面，福建、江西等地的城鎮(zhèn)化規(guī)劃也多以基建項目為載體，期望通過投資拉動，推進落實各項新型城鎮(zhèn)化措施。
這些以基建投資為主的城鎮(zhèn)化規(guī)劃讓學者感到擔心，因從現有的規(guī)劃方案中，學者并沒有看到新型城鎮(zhèn)化到底“新”在哪里，似乎仍未走出以往依靠土地與投資片面擴張的“偽城鎮(zhèn)化”老路。應該承認，從現實國情出發(fā)，在城鎮(zhèn)化建設過程中，中國的確需要加大基礎設施建設力度、加快基建投資步伐、加快城市建設與改造，但是，基建投資絕不是未來城鎮(zhèn)化的核心，新型城鎮(zhèn)化不應該再走老路。
從中央經濟工作會議對明年城鎮(zhèn)化工作的部署來看，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，更確切些，則是農業(yè)轉移人口的市民化。數據顯示，中國目前城鎮(zhèn)化率超過50%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅有35%，也就是說，有大約16%的人口未能享受城鎮(zhèn)公共服務。按照這樣的思路進一步推演，新型城鎮(zhèn)化的重點，就是要打破以往阻礙農村人口進入城市、并能享受到城鎮(zhèn)居民同等公共服務的各種傳統(tǒng)制度和傳統(tǒng)障礙。如果不在公共服務方面多下功夫，想辦法讓2億多農民工以及7000萬流動人口轉化為市民，再雄心勃勃的基建投資規(guī)劃也撐不起新型城鎮(zhèn)化的目標。
分析過往阻礙農業(yè)轉移人口市民化的障礙，土地制度與戶籍制度成為新型城鎮(zhèn)化首先要攻克的難題。在戶籍制度方面，曾有研究表明，戶口本上共有67項城鄉(xiāng)居民“不同等待遇”，而幾乎所有的待遇都與財政掛鉤，被認為是戶籍改革的財政難題。與此同時，戶籍改革所遭遇的財政困難，也將倒逼中國政府在方面取得突破。也只有釋放土地紅利，引入社會資本，新型城鎮(zhèn)化在財政上才具有可行性。
具體而言，要將農業(yè)轉移人口市民化，需要通盤考慮就業(yè)、住房、教育以及社保問題，并非像以往那樣“趕農民上樓”就可實現。其中，解決就業(yè)問題要求工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步，需要社會資本參與，民營企業(yè)可為吸納農業(yè)轉移人口作出杰出貢獻，而這也對吏治條件與市場環(huán)境提出更高的要求；解決住房問題，則需要在農村與城市住房改革兩方面同時取得進展，提高農民從土地流轉中所獲得收益，有助于他們在城鎮(zhèn)中落足，加強保障房及低端住宅的建設，則可為他們提供落腳之處。
教育方面的改革，目前來看，已取得一定的進展。2012年年底前，北京、上海等重點城市，以及全國其他地區(qū)相繼推出異地高考方案，但仍飽受詬病，還有很大的提高空間；而在社保改革方面，這將成為未來新型城鎮(zhèn)化最難啃的一塊骨頭。到目前為止，社保改革的進一步推進遭受到很大的阻力，這也對新型城鎮(zhèn)化提出了挑戰(zhàn)。
中國推進新型城鎮(zhèn)化，重點在人而不在投資。從新型城鎮(zhèn)化所覆蓋的范圍看，需要結合一系列改革，協(xié)調推進。應當認識到，新型城鎮(zhèn)化并不是中央或者地方政府發(fā)個文就能解決的事情。如果沒有改革的深化，沒有土地與戶籍制度的改革，新型城鎮(zhèn)化也就無從談起，只能像現在這般，推出若干投資規(guī)劃，重新走上過往“偽城鎮(zhèn)化”的老路。
新型城鎮(zhèn)化建設報告8
20xx年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“三大目標”建設，立足高起點、高標準，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領，以項目建設為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，更新規(guī)劃理念，全力推進城鄉(xiāng)一體化工作，加快提升城鎮(zhèn)化水平，加大農村發(fā)展環(huán)境建設力度，著力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂”xx，取得了顯著成效�，F將新型城鎮(zhèn)化工作目標完成自查情況報告如下：
一、抓好規(guī)劃的完善、執(zhí)行和管理方面
一是堅持以科學規(guī)劃為發(fā)展先導引領新型城鎮(zhèn)化建設，按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位，堅持農民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點集中的原則，按照規(guī)劃建設完成了團結村、涼華村等新型村莊的建設;二是緊抓馬東公路改建機遇，將場鎮(zhèn)對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場，待公路建設完工后，原本低洼的河灘將與現有建筑用地連片，經住建局同意，規(guī)劃調整為城鎮(zhèn)建設用地，新增儲備用地100畝;三是嚴格土地審批程序，堅持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。
二、抓好城鄉(xiāng)居民住房保障方面
一是對房屋的建設嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事，嚴把審批關，嚴格農民建房審批管理。農村私人建房審批實行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會審核制度，集體討論、聯(lián)合把關，積極協(xié)調處理建房過程的各種糾紛矛盾，在規(guī)范建房審批程序，公開、公正推進審批工作的同時，在不違反總規(guī)的前提，限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評，審批工作有序開展。
二是督促、整改落實到位。對巡查中發(fā)現的問題，做到了發(fā)現隱患有處理，有跟蹤督查。
三是以全縣工程建設領域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機，加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度，加大對違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴格把關公路兩邊退讓管理。
四是聯(lián)合各部門組建場鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊，負責對場鎮(zhèn)規(guī)范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。
三、抓好項目建設和協(xié)調服務工作方面
一是加快項目建設進度。未開工的.項目，如無特殊原因，要迅速啟動，已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設進度，目前，已完成場鎮(zhèn)風貌改造，通過爭取項目資金170萬元，在橋樓子修建停車場一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題，同時，xx幼兒園建設項目已完成招標工作，近期將進場施工;
二是注重項目建設管理。高度重視項目質量工作，實行項目建設業(yè)主負責制。對項目建設中已暴露出來的問題，由業(yè)主代表負責組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴格按進度進行撥款，不允許超撥資金;
三是項目完工后，及時組織驗收組按規(guī)定按規(guī)范會同施工方進行竣工驗收。過去已實施項目，要按縣委、政府要求，及時報送審計結算資料;
四是做好重大項目的協(xié)調服務工。完成馬(鹿)東(河口)公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。
四、抓好城鎮(zhèn)基礎設施配套和管理工作方面
20xx年，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領導下，積極爭取上級項目資金，截流增源，把有限的資金用在刀刃上，加大城鎮(zhèn)基礎設施建設，進一步實現了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化，從而促進我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設，與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來，我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場鎮(zhèn)、老場鎮(zhèn)的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網;配置了垃圾箱，切實做到了垃圾集中收集和定時清運，改善了場鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境，鎮(zhèn)容得到了整潔，贏得了居民的稱贊;加大集鎮(zhèn)及新村點亮化、美化力度，全年新栽、補栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設路燈20只;通過大力實施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題;城鎮(zhèn)基礎設施和配套設施的不斷完善，進一步增強了集鎮(zhèn)對周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農民變居民的承載能力。
五、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面
完成了躍進、團結美麗新村建設，完善了基礎設施，調整了產業(yè)結構，改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點，繁榮了新村的經濟，推動了經濟的發(fā)展，逐步實現了由農村人員向集鎮(zhèn)人口的轉移，不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
六、抓好村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計報表等業(yè)務工作方面
為促進城鎮(zhèn)化建設和管理水平再上新臺階，經鎮(zhèn)黨委、政府研究，成立了以鎮(zhèn)黨委書記田茂杰任組長，鎮(zhèn)長劉斌、鎮(zhèn)人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設領導小組，抽調了精干力量充實了城鎮(zhèn)建設管理辦公室人員，加強了城鎮(zhèn)化建設強有力的領導，做好了我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計報表和其他業(yè)務工作。
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